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——2017年2月 日在唐縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
唐縣發(fā)展改革局局長　安同生

各位代表：
　　我受縣政府委托，向大會作唐縣2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告，請予審議。并請與會的各位政協(xié)委員、列席人員提出意見。
　　一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
　　2016年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會的有效監(jiān)督下，積極進(jìn)取，扎實工作，較為圓滿地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值完成68.27億元，占年計劃的95.4%，同比增長4.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值18.11億元，同比增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值27.12億元，同比增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值23.04億元，同比增長5%。
　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到20.3萬噸，與去年持平。蔬菜總產(chǎn)達(dá)到29.2萬噸，同比增長14%。食用菌總產(chǎn)達(dá)到6萬噸，同比增長3.5 %。果品產(chǎn)量達(dá)到7.1萬噸，同比增長6%。全縣肉類總產(chǎn)6.8萬噸，與去年持平；奶產(chǎn)量1.5萬噸，略有下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到23家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到67.1%。
　　（二）工業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升。按照“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，一手抓新上項目的招商引資”的要求，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)格局。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到52家，增加值達(dá)到14.87億元，同比增長7.06%。
　　（三）消費品市場活躍。電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等加快發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮，消費結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，消費水平和檔次不斷提高。全社會消費品零售總額完成33.5億元，占年計劃的98.6%，同比增長9.7%。
　　（四）固定資產(chǎn)投資較快增長。固定資產(chǎn)投資完成58.35億元，占年計劃的100.3%，同比增長18.3%。項目建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共實施重點項目40個，總投資277.6億元，當(dāng)年計劃投資43.5億元，實際完成投資44.9億元，占年計劃的103.2%。列入2016年市重點項目共11個，總投資121.8億元，當(dāng)年計劃投資13億元，實際完成投資19.5億元，占年計劃的150%。新唐西下素20兆瓦、森興張合莊20兆瓦光伏發(fā)電等一批項目竣工投產(chǎn)，通天河產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目“三個中心”建成投入使用，廠房工程進(jìn)場施工。漢唐牧業(yè)倉儲物流、東昊30兆瓦光伏發(fā)電等項目正加快實施。
　　（五）財政收入較快增長。完善財政體制，強化財稅征管，全力組織收入，努力做好財稅工作。全部財政收入完成5.77億元，可比增長24.7%；公共財政預(yù)算收入3.68億元，可比增長20.3%。
　　（六）對外開放取得新突破。圍繞承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位擴大對內(nèi)對外開放。不斷創(chuàng)新項目推介和招商機制，積極參加各種招商活動，以會招商、以商招商，力爭取得招商實效。引進(jìn)省外資金23億元，占年計劃的152.3%，同比增長63.1%。引進(jìn)外資763萬美元，實現(xiàn)了多年來外資零突破。
　　（七）人民生活水平穩(wěn)步提高。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，易地扶貧搬遷縣城安置房已封頂；發(fā)展家庭手工業(yè)村138個，加工點646戶；大力實施電商扶貧，345個行政村實現(xiàn)電商全覆蓋；搭建金融扶貧平臺，推行“政銀企戶保”新模式，向2236貧困戶發(fā)放小額貸款6499萬元，1.92萬人實現(xiàn)貧困退出。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到17291元，同比增長10.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6300元，同比增長12.8%。
　　（八）節(jié)能減排工作成效明顯。強力開展大氣污染治理，淘汰燃煤鍋爐146臺，推廣環(huán)保爐具3214臺；7個城中村煤改氣工程已實現(xiàn)6個村通氣點火；建成規(guī)范化高嶺土料場4個，62家高嶺土堆放點全部進(jìn)場，取締油漆生產(chǎn)攤點172家，全年空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)167天，同比增加60天。萬元GDP綜合能耗、萬元GDP二氧化碳排放量、COD減排、氨氮減排、SO2減排、氮氧化物減排等指標(biāo)預(yù)計均能完成市核任務(wù)。
　　（九）各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2802人，失業(yè)人員再就業(yè)812人，登記失業(yè)率1.5%；社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到97%、98.6%。教育衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，完成11所山區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建示范高中項目完成土建施工；中醫(yī)院病房綜合樓、婦幼病房樓完成主體施工。強力推進(jìn)縣城建設(shè)，迎賓大街改造、東關(guān)橋改造、北環(huán)路升級改造、東外環(huán)建設(shè)等竣工通車，仁厚西路完成大修，國防路拓寬改造接近尾聲；集中供熱基本完成老舊小區(qū)改造，新增供熱面積110平方米；完成省級園林縣城創(chuàng)建，唐堯公園完成改造提升，仁厚公園、天鵝湖公園、鐘鳴山公園建成對外開放，古北岳公園、秀水公園初步具備開放條件，新增綠地2300畝。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制初步建立，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站初步建成，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理體系正在形成。文化、體育、民政、科技、計生等各項社會事業(yè)均得到了發(fā)展。
　　總的看，全縣經(jīng)濟保持了持續(xù)增長，但運行質(zhì)量和效益仍然不高，存在一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、支撐力不足；二是土地、資金等要素供應(yīng)緊張，節(jié)能減排壓力大，項目建設(shè)推進(jìn)成本高；三是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)提升慢，龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺少品牌支撐，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。
　　二、2017年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
　　2017年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　全縣生產(chǎn)總值增長8.5%。其中：一產(chǎn)增長6%；二產(chǎn)增長9%；三產(chǎn)增長9%。
　　固定資產(chǎn)投資達(dá)到65.9億元，同比增長13%。
　　公共財政預(yù)算收入達(dá)到4億元，可比增長19.1%。
　　規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到16.06億元，增長8%。
　　實際利用外資達(dá)700萬美元、引進(jìn)省外資金增長10%。
　　社會消費品零售總額達(dá)到36.85億元，增長10%。
　　農(nóng)民人均純收入增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%。
　　人口自然增長控制在8.5‰以內(nèi)。
　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
　　萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%。
　　Pm2.5濃度下降完成市核目標(biāo)。
　　三、實現(xiàn)2017年發(fā)展目標(biāo)需要抓好的主要工作
　　（一）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
　　大力開展精準(zhǔn)扶貧九大專項行動：一是產(chǎn)業(yè)扶貧行動，重點培養(yǎng)和打造五個一批專業(yè)村，分別是農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村、光伏專業(yè)村、電商專業(yè)村、家庭手工業(yè)專業(yè)村和旅游專業(yè)村。二是易地扶貧搬遷行動，確保縣城和川里兩個集中安置區(qū)建設(shè)6月份前竣工入住，完成966人搬遷安置任務(wù)。三是教育扶貧行動，全面落實“三免一補”、“雨露”計劃等各類助學(xué)政策，實現(xiàn)貧困學(xué)生扶持全覆蓋。四是健康扶貧行動。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，全面落實基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障線”。五是兜底扶貧行動，繼續(xù)實施農(nóng)村低保線和貧困線“兩線”合一。六是生態(tài)扶貧行動。結(jié)合太行山綠化、國家儲備林等項目實施，設(shè)立公益性崗位，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員、防火員，實現(xiàn)貧困人口增收、生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。七是金融扶貧行動。大力推廣“政銀企戶保”模式，破解群眾貸款難、銀行不敢貸的難題，讓更多貧困戶“拿租金、掙薪金、分股金”。八是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧行動。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施二期工程，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。九是社會幫扶行動。多方引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本，動員社會各界積極參與，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。加強與陸軍部、北京朝陽區(qū)的對接，做好資金落實、項目實施的同時，加強勞務(wù)輸出、崗位培訓(xùn)等各方面的全面對接。
　　（二）突出重點抓項目
　　重點圍繞打造“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范基地、裝備制造基地、有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、特色文化旅游基地”上項目，謀劃篩選2017年重點項目40個，總投資270.5億元，當(dāng)年計劃投資50.2億元，其中工業(yè)項目13個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目6個，民生基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)項目18個，旅游項目3個。一是突出大項目帶動作用，繼續(xù)把古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)項目作為我縣的一號工程來抓，加快實施通天河產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，完成園區(qū)道路一期工程，啟動道路二期和供排水、供氣工程，年內(nèi)完成38萬平方米廠房主體工程。同時，古北岳森林公園旅游度假區(qū)項目開工建設(shè)。二是按照四個一”管理（一個目標(biāo)體系、一個工作推進(jìn)機制、一個動態(tài)監(jiān)測辦法、一套推進(jìn)硬措施），明確責(zé)任，建立項目臺賬，強化領(lǐng)導(dǎo)分包，確保項目順利實施。重點抓好漢唐牧業(yè)糧食倉儲及飼料加工、峰寧潔凈煤、北大青鳥青虛山旅游開發(fā)等重點項目建設(shè)，做好跟進(jìn)服務(wù)，確保完成進(jìn)度計劃。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力打造有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點抓好漢唐牧業(yè)迷城12萬頭生豬選育場、丹鳳山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、堯之谷生態(tài)農(nóng)業(yè)園、浩飛食品果蔬深加工、煥歌農(nóng)產(chǎn)品物流等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施，達(dá)到延長產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、加快山區(qū)綜合開發(fā)、為貧困戶增收脫貧的效果。四是努力化解項目用地瓶頸。推進(jìn)土地占補平衡和增減掛鉤，完成5個占補平衡項目，新增土地2000畝。
　　（三）積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
　　牢牢把握京津冀一體化協(xié)同發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與京津溝通聯(lián)系，大力招商引資，加快項目建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級，支持鑄造企業(yè)向精密加工、機械制造轉(zhuǎn)型，重點抓好昌達(dá)鑄造技改、寧信環(huán)保型過濾網(wǎng)等項目的實施。二是嚴(yán)格落實大氣污染防治各項政策措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)食品加工、銅鑄、石灰石加工、工藝品加工等傳統(tǒng)行業(yè)加快技改，整合規(guī)范，達(dá)標(biāo)排放、上檔升級，形成特色產(chǎn)業(yè)群。重點抓好瑞麗食品羊肉技改、民輝電氣設(shè)備生產(chǎn)、恒旺利廢棄秸稈綜合利用、冀東水泥節(jié)能技改等項目建設(shè)。三是積極發(fā)展新能源光伏產(chǎn)業(yè)，完成熙陽東莊灣40兆瓦、科創(chuàng)古洞30兆瓦等光伏項目建設(shè)。積極實施光伏領(lǐng)跑者基地計劃，充分發(fā)揮荒山資源優(yōu)勢，打造以齊家佐為中心的光伏產(chǎn)業(yè)帶。四是積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點實施梅納雪互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)基地、信達(dá)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村手工業(yè)、堯之谷互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生態(tài)園等項目，加大農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，為貧困戶增收創(chuàng)造條件。五是結(jié)合對口扶貧，加強與北京朝陽區(qū)產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)對接、人才對接，引進(jìn)新技術(shù)，新理念、新興產(chǎn)業(yè)，打造京津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。六是加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把園區(qū)作為承接京津產(chǎn)業(yè)的重要載體，構(gòu)筑“一區(qū)三園”新格局。加大投入力度，繼續(xù)抓好園區(qū)主干路、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與中基建投的合作，實施南區(qū)路網(wǎng)工程、南區(qū)綜合市場建設(shè)等項目，提升園區(qū)承接能力。
　　（四）大力發(fā)展文化及旅游產(chǎn)業(yè)
　　堅持項目帶動，打造精品力作，按照“三山兩河一區(qū)”大格局積極培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。突出抓好古北岳國家森林公園旅游度假區(qū)項目的實施，完成大嶺口搬遷，啟動旅游步道及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5A級景區(qū)創(chuàng)建。實施通天河綜合治理項目，打造河道景觀。北大青鳥青虛山旅游綜合開發(fā)項目完成景區(qū)總體規(guī)劃，爭取開工建設(shè)。加快推進(jìn)唐堯文化園旅游開發(fā)，完成堯廟和停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加快業(yè)里唐河谷生態(tài)旅游度假區(qū)、香山生態(tài)觀光園、香山頤養(yǎng)中心等項目的建設(shè)進(jìn)度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高層次開發(fā)。大力推廣西勝溝農(nóng)宅合作社扶貧模式，在全縣景區(qū)推廣，以鄉(xiāng)村旅游帶動貧困戶脫貧，同時著力打造齊家佐、軍城、石門、倒馬關(guān)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動文化與旅游深度融合，抓住北京朝陽區(qū)對口扶貧的機遇，借助北京朝陽區(qū)旅行社資源優(yōu)勢，加大對文化旅游品牌在京津冀的推介力度，著力打造集休閑度假、游樂健身、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)。
　　（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　立足“保定西部區(qū)域中心城市”定位，依托我縣農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，積極與京津冀知名大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)系招商，借助北京朝陽區(qū)批發(fā)零售業(yè)優(yōu)勢，謀劃實施北京農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地等項目，形成區(qū)域集散中心。重點抓好峰寧潔凈煤配送中心、漢唐牧業(yè)糧食倉儲物流、信譽樓、七公司客運中心搬遷等項目的實施。峰寧潔凈煤項目爭取建成省級示范工程，同時與中國煤炭科學(xué)研究院合作，建成潔凈煤環(huán)保技術(shù)國家級實驗基地。積極發(fā)展電子商務(wù)，充分用好“全國電商示范縣”這張名片，積極發(fā)揮唐縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心的平臺作用，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加大農(nóng)副產(chǎn)品知名度和網(wǎng)上銷售力度，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電商深度融合，帶動種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，貧困戶脫貧。
　　（六）全力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)
　　全力配合抓好淶曲高速唐縣段、良崗線唐縣段項目的實施；積極配合推進(jìn)保忻鐵路唐縣段線路及車站選址工作；謀劃推動通用機場選址及前期工作。加快推進(jìn)大茂山連接線、川里互通連接線建設(shè)，推進(jìn)京昆高速唐縣北收費站改造提升、保阜高速白合收費站改造提升工程、京昆高速唐縣西收費站及引線工程建設(shè)，農(nóng)村路網(wǎng)改造升級工程完成農(nóng)村公路84公里。啟動國家園林縣城創(chuàng)建，完成國防路拓寬改造、仁厚路拓寬改造工程，啟動迎賓大街南延工程，同時謀劃啟動唐堯路東延等工程，完善縣城路網(wǎng)。深入實施集中供暖、古北岳公園等項目，完成仁厚路便民市場，實施中山市場，農(nóng)貿(mào)街市場改造升級。加快實施大馬莊、張盆村整體改造。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，梯次推進(jìn)，因地制宜，集中打造特色城鎮(zhèn)。結(jié)合“三園三鎮(zhèn)”規(guī)劃，白合和長古城努力打造工業(yè)強鎮(zhèn)。同時，結(jié)合北大未名公社和青虛山旅游開發(fā)項目實施，謀劃實施白求恩健康小鎮(zhèn)、青虛山小鎮(zhèn)等項目。
　　（七）統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展
　　強力推進(jìn)大氣污染防治。實施藍(lán)天行動，全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，實施12個城中村煤改氣（電），大力推廣環(huán)保爐具、潔凈型煤，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院煤改氣（電）工程，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
　　深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快通天河和青虛山兩大片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范區(qū)。謀劃實施長古城村等新農(nóng)村整村改造項目。完善城鄉(xiāng)一體化保潔機制，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。
　　加快教育事業(yè)發(fā)展，謀劃實施教育園區(qū)，完成示范性高中建
　　設(shè)并投入使用，縣城改建寄宿制初中一所，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園7所。改善就醫(yī)環(huán)境，完成中醫(yī)院病房綜合樓、婦幼保健院病房樓建設(shè)。
　　加強就業(yè)和社會保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人，失業(yè)人員再就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完善社會保障體系，全面完成醫(yī)保整合改造。加快棚戶區(qū)改造、城中村改造、和農(nóng)村危房改造，完成保障房400套。
　　加強社會管理。突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的生產(chǎn)隱患排查和整治，鞏固食品藥品安全縣創(chuàng)建成果，按照“一年四打”部署，常態(tài)化開展嚴(yán)打整治行動，維護(hù)社會諧穩(wěn)定。
　　各位代表，我們要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，更加自覺地落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
　　附件1：唐縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)表
　　附件2：唐縣2017年重點項目計劃表