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《唐縣2020年電商進(jìn)農(nóng)村示范縣中央支持資金尾款項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》的政策解讀

唐縣2020年電商進(jìn)農(nóng)村示范縣中央支持資金尾款項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案

　　根據(jù)河北省商務(wù)廳辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)2020年電商進(jìn)農(nóng)村示范縣中央支持資金尾款項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》（冀商辦建設(shè)函〔2023〕121號(hào)）精神，為打造高效完備的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，擴(kuò)大區(qū)域公共品牌覆蓋面，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城效率，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，助力鄉(xiāng)村振興，在實(shí)施“唐縣2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目（升級(jí)版）”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系、農(nóng)村電商人才培育的支持力度，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照商務(wù)部、省商務(wù)廳、市商務(wù)局農(nóng)村電商工作的有關(guān)部署，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為抓手，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提速降費(fèi)，精準(zhǔn)培育電商新農(nóng)人，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化成效，帶動(dòng)全縣網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額的快速增長(zhǎng)。通過(guò)重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村電商人才培育，進(jìn)一步提升唐縣農(nóng)村電商市場(chǎng)體系的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)縣域電商從量變到質(zhì)變的飛躍。

　　二、工作目標(biāo)

　　依托縣、村兩級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城網(wǎng)銷(xiāo)全國(guó)，工業(yè)品下鄉(xiāng)配送入戶(hù)，挖掘縣域電商發(fā)展?jié)摿Γ嘤r(nóng)村電商人才，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)升級(jí)”、“兩個(gè)增效”、“兩個(gè)創(chuàng)新”的工作目標(biāo)。到2023年底，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平。

　　（一）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行“三個(gè)升級(jí)”。整合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和商品化預(yù)處理設(shè)施，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率，重點(diǎn)打造網(wǎng)貨研發(fā)供應(yīng)中心，推動(dòng)供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)3家及以上傳統(tǒng)企業(yè)的網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品達(dá)到50個(gè)以上SKU，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)30%以上，推動(dòng)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。新增授權(quán)5家及以上企業(yè)、合作社使用“唐堯山下”區(qū)域公共品牌，帶動(dòng)5個(gè)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌或地方特色產(chǎn)業(yè)品牌在全網(wǎng)主流電商平臺(tái)銷(xiāo)售，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、網(wǎng)貨化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）促進(jìn)農(nóng)村電商物流“兩個(gè)增效”。整合商貿(mào)、快遞、電商等資源，發(fā)展智慧物流、共同配送，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)快遞的提速降費(fèi)，促進(jìn)下行物流增效。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下行配送入戶(hù)提速降費(fèi)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城快遞的時(shí)效提升和價(jià)格下降，降幅不低于10%，促進(jìn)上行物流增效。

　　（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商培訓(xùn)“兩個(gè)創(chuàng)新”。創(chuàng)新電商培訓(xùn)主體和培訓(xùn)內(nèi)容，精準(zhǔn)鎖定農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，開(kāi)展電商直播、網(wǎng)店（微店）開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)理論、典型案例等培訓(xùn)不少于800人次，培養(yǎng)單平臺(tái)鄉(xiāng)村網(wǎng)紅主播的粉絲數(shù)量超1萬(wàn)的不少于5人、超5萬(wàn)的不少于3人，直接或間接帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售總額不低于500萬(wàn)元，提高培訓(xùn)實(shí)效。創(chuàng)新培訓(xùn)后服務(wù)機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)沙龍、電商大賽等活動(dòng)，綜合檢驗(yàn)縣域電商從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能，及時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)范培訓(xùn)檔案管理，提高培訓(xùn)可持續(xù)性。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）打造高效完備的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行

　　1.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)際需要，整合建設(shè)肉羊分割預(yù)冷、有機(jī)肥和飼料生產(chǎn)包裝等產(chǎn)地初加工和商品化預(yù)處理設(shè)施，面向全縣農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)等提供開(kāi)放性服務(wù)。依托品牌網(wǎng)貨研發(fā)供應(yīng)中心，開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)策劃、網(wǎng)貨研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)檢、集貨、倉(cāng)儲(chǔ)、代發(fā)貨、售后服務(wù)等網(wǎng)貨供應(yīng)全鏈條服務(wù)。整合縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入駐研發(fā)供應(yīng)中心，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和運(yùn)用，挖掘生產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動(dòng)潛力，不斷完善唐縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)鏈體系，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率和供應(yīng)鏈高能高效。

　　2.推動(dòng)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合縣域資源，為涉農(nóng)企業(yè)、供銷(xiāo)社、電商企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶(hù)等提供農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、預(yù)冷、初加工等服務(wù)，并引導(dǎo)和協(xié)助其開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、營(yíng)銷(xiāo)策劃、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等工作，提升產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度和質(zhì)量控制水平，拓展銷(xiāo)售渠道。通過(guò)為企業(yè)提供高效完備的供應(yīng)鏈服務(wù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，帶動(dòng)不少于3家傳統(tǒng)企業(yè)的網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品達(dá)到50個(gè)以上SKU，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)30%以上，打造縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范。

　　3.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、網(wǎng)貨化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)“唐堯山下”區(qū)域公共品牌建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化手段，完善公共品牌管理體系，提升品牌價(jià)值和運(yùn)營(yíng)成效。在原有基礎(chǔ)上，新增授權(quán)5家及以上企業(yè)、合作社使用公共品牌，統(tǒng)籌開(kāi)展多形式、多渠道、多層次的營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，全面帶動(dòng)縣域產(chǎn)品品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“產(chǎn)業(yè)有特色、縣域有特品”的原則，統(tǒng)籌制定唐縣特色產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。圍繞縣域羊肉產(chǎn)業(yè)鏈，著力開(kāi)發(fā)、培育羊肉、有機(jī)肥、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈特色產(chǎn)品，孵化、扶持5個(gè)以上企業(yè)品牌或地方特色產(chǎn)業(yè)品牌在全網(wǎng)主流電商平臺(tái)、縣域電商平臺(tái)等銷(xiāo)售，打造網(wǎng)絡(luò)爆款和典型，實(shí)現(xiàn)5個(gè)單產(chǎn)品年銷(xiāo)售額不低于5萬(wàn)元，推動(dòng)縣域產(chǎn)品網(wǎng)貨化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）整合物流資源，提高工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城效率

　　4.推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)物流增效。依托縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，整合商貿(mào)、快遞、電商等多業(yè)態(tài)物流資源，為縣域商貿(mào)流通企業(yè)、物流快遞企業(yè)等提供倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流配送等服務(wù)，實(shí)施路線(xiàn)規(guī)劃、共同配送、數(shù)據(jù)傳輸?shù)戎悄芑芾恚纬尚畔⒐芾砗蛯?shí)物管理的同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息流、商品流、快遞流的高效整合，從而推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)快遞的提速降費(fèi)，促進(jìn)下行物流增效。

　　5.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流增效。構(gòu)建上下貫通、運(yùn)行高效的縣內(nèi)物流配送體系，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)快遞提速降費(fèi)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行物流業(yè)務(wù)拓展。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商站點(diǎn)，聚合農(nóng)村上行快遞、農(nóng)村產(chǎn)品上行物流等配送需求，整合運(yùn)用工業(yè)品下行物流快遞業(yè)務(wù)資源，開(kāi)展上行物流配送，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城快遞實(shí)效的提升和價(jià)格的根本下降，實(shí)現(xiàn)價(jià)格降幅不低于10%，促進(jìn)上行物流增效。

　　（三）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，精準(zhǔn)培育電商新農(nóng)人

　　6.創(chuàng)新培訓(xùn)主體和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)實(shí)效。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)人員、黨政干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、電商從業(yè)者等人群中，精準(zhǔn)鎖定農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，并根據(jù)實(shí)際需要，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，制定標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材，開(kāi)展電商直播、網(wǎng)店（微店）開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)理論、典型案例等電商實(shí)操培訓(xùn)不少于800人次。引入創(chuàng)新孵化、創(chuàng)意文化、創(chuàng)業(yè)商品等市場(chǎng)資源，為培訓(xùn)學(xué)員對(duì)接創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持其加入農(nóng)村電商市場(chǎng)體系運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，引導(dǎo)其學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，成為“網(wǎng)紅主播”、“網(wǎng)絡(luò)達(dá)人”、“直播能人”等，培養(yǎng)單平臺(tái)鄉(xiāng)村網(wǎng)紅主播的粉絲數(shù)量超1萬(wàn)的不少于5人、超5萬(wàn)的不少于3人，直接或間接帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售總額不低于500萬(wàn)元，提高培訓(xùn)實(shí)效。

　　7.創(chuàng)新培訓(xùn)后服務(wù)機(jī)制，提高培訓(xùn)可持續(xù)性。針對(duì)培訓(xùn)學(xué)員，在原有的電話(huà)回訪(fǎng)、微信群指導(dǎo)、實(shí)地走訪(fǎng)、一對(duì)一輔導(dǎo)等常態(tài)化跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上，組織電商從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)沙龍、電商大賽等活動(dòng)，綜合檢驗(yàn)學(xué)員的專(zhuān)業(yè)技能，并根據(jù)學(xué)員的意見(jiàn)和需求，及時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施特色化跟蹤服務(wù)，從而形成常態(tài)化跟蹤和特色化跟蹤相輔相成、相互促進(jìn)的培訓(xùn)后服務(wù)機(jī)制，提高培訓(xùn)可持續(xù)性。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，確保常態(tài)化培訓(xùn)后服務(wù)全員覆蓋，特色化培訓(xùn)后服務(wù)每月不少于1次。

　　四、項(xiàng)目管理和資金管理

　　在前期項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定“唐縣2020年電商進(jìn)農(nóng)村示范縣中央支持資金尾款項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“唐縣電商尾款項(xiàng)目”）的承辦企業(yè)，最大限度保持項(xiàng)目延續(xù)性。根據(jù)省商務(wù)廳有關(guān)文件要求，“唐縣電商尾款項(xiàng)目”資金安排如下：

　　（一）資金支持方向。項(xiàng)目資金主要用于支持兩部分建設(shè)內(nèi)容，其中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系占項(xiàng)目資金總額的70%—80%（350萬(wàn)元—400萬(wàn)元）；培育農(nóng)村電商人才占項(xiàng)目資金總額的20%—30%（100萬(wàn)元—150萬(wàn)元）。中央財(cái)政支持資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)流量及日常經(jīng)營(yíng)性支出。

　　（二）資金支付方式。項(xiàng)目資金按合同約定及時(shí)撥付中標(biāo)企業(yè)，并預(yù)留10%尾款，待項(xiàng)目完工并通過(guò)縣商務(wù)局組織的驗(yàn)收、省商務(wù)廳績(jī)效評(píng)價(jià)后全額撥付。

　　五、工作進(jìn)度安排

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2023年4月—2023年5月底前）

　　在對(duì)唐縣2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目（升級(jí)版）進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域電商發(fā)展的實(shí)際需要，按照河北省商務(wù)廳辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)2020年電商進(jìn)農(nóng)村示范縣中央支持資金尾款項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》（冀商辦建設(shè)函〔2023〕121號(hào)）有關(guān)要求，制定《唐縣2020年電商進(jìn)農(nóng)村示范縣中央支持資金尾款項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，并廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)施方案經(jīng)市商務(wù)局審核后，于2023年5月底前報(bào)省商務(wù)廳備案。

　　（二）重點(diǎn)實(shí)施階段（2023年6月—2023年11月底前）

　　通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目承辦企業(yè)，全面啟動(dòng)“唐縣電商尾款項(xiàng)目”。嚴(yán)格按照實(shí)施方案工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)有關(guān)要求，開(kāi)展相關(guān)工作。縣商務(wù)局牽頭，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，督促工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

　　（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2023年12月底前）

根據(jù)省商務(wù)廳相關(guān)文件要求，縣商務(wù)局組織起草、制定《唐縣2020年電商進(jìn)農(nóng)村示范縣中央支持資金尾款項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，12月中旬組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并向市商務(wù)局、省商務(wù)廳提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。12月底迎接省商務(wù)廳組織的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段（2023年12月—2026年7月）

此階段中央財(cái)政資金不再支持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。縣商務(wù)局推動(dòng)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣與縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)籌銜接，承辦企業(yè)用好縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心等設(shè)備設(shè)施，并引入郵政、供銷(xiāo)以及有實(shí)力的電商、物流、快遞、商貿(mào)流通等企業(yè)，搞好項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，整合各類(lèi)資源，拓展直播電商、品牌營(yíng)銷(xiāo)、共同配送、創(chuàng)新孵化等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)要求，整合運(yùn)用全縣各方資源和力量，充分發(fā)揮唐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣商務(wù)局定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)巡查，對(duì)虛報(bào)進(jìn)展、數(shù)據(jù)不實(shí)等行為給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)以及第三方監(jiān)管單位進(jìn)行監(jiān)督。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，利用各類(lèi)媒體，采取有效形式，加大對(duì)項(xiàng)目的宣傳和普及，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村電商的認(rèn)知度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。做好電商數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向商務(wù)部、省商務(wù)廳、市商務(wù)局報(bào)送、公開(kāi)相關(guān)信息。

　　（四）加強(qiáng)資金管理。強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，規(guī)范資金使用，確保資金及時(shí)足額撥付，如發(fā)現(xiàn)虛列、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金的行為，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并追究相關(guān)企業(yè)和人員責(zé)任。

　　（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。縣政府承擔(dān)項(xiàng)目主體責(zé)任，擁有項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)。項(xiàng)目承辦企業(yè)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)承擔(dān)使用、管護(hù)責(zé)任。縣商務(wù)局要建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)常態(tài)化管理制度，妥善整合、處置和盤(pán)活固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置。