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唐縣十六屆人大五次
會 議 文 件（13）
唐縣人民政府工作報告
2016年1月26日在唐縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
唐縣人民政府縣長 尤志敬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請連同《唐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我縣綜合實力得到較大提升、取得較大成績的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得到更多實惠的五年，是為加快發(fā)展打下堅實基礎的五年。五年來，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，頑強拼搏、負重奮進，圓滿完成了“十二五”主要目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
綜合實力顯著增強。我們堅決貫徹落實上級重大決策部署，找準突破點，狠抓增長點，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，綜合實力再上新臺階。初步核算，2015年全縣地方生產(chǎn)總值達到71.78億元，比“十一五”末增長57.8%；公共財政預算收入達到2.93億元，是“十一五”末3.4倍，全部財政收入增加到4.35億元，比“十一五”末增長76%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.92億元，比“十一五”末增長127%，年均增長17.8%，比全省高8個百分點；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到49.3億元、30.88億元、1.6萬元和5606元，比“十一五”末增長70%、195%、62%、91%；全縣存貸款余額分別達到171.73億元、67.93億元，比“十一五”末增長106%、127%。
項目建設勢頭良好。我們始終以項目為最硬抓手，在項目數(shù)量、質(zhì)量、布局上實現(xiàn)了重大突破。五年來，共實施千萬元以上重點項目119個，其中省市重點36個，完成投資152.9億元。中達鑄造、美達鑄造、匯銀木業(yè)等項目竣工投產(chǎn)。生物質(zhì)發(fā)電、峰寧潔凈煤、唐河谷生態(tài)休閑度假區(qū)等項目落戶我縣。特別是總投資120億元的古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)項目，是我縣項目建設的里程碑，我們舉全縣之力按“兩區(qū)一帶” [1]全力推進。目前，總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)全部完成，“三個中心” [2]主體完工，2000畝工業(yè)用地征地基本完成，園區(qū)配套和廠房設計等工作正在進行，10000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)啟動，項目進展順利。園區(qū)建設加快推進，2012年唐縣工業(yè)園區(qū)躋身省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行列，在長古城、白合“一區(qū)兩園”基礎上，我縣又謀劃和實施了通天河生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“三園三鎮(zhèn)” [3]規(guī)劃編制順利完成，新增園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，達到了26.3平方公里，通天河生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為保定市18個承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺之一，“一區(qū)三園”格局基本形成。投入資金2.16億元實施園區(qū)基礎設施建設，污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站、變電站等項目投入運營，供氣、供水、雨污等管網(wǎng)投入使用，園區(qū)基礎設施不斷完善，承載能力逐步提升。
結構調(diào)整成效顯現(xiàn)。我們順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，全力打造產(chǎn)業(yè)升級版，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟日益壯大，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)31家，總數(shù)達到53家，新增科技型中小企業(yè)82家。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力不斷激發(fā)，新增市場主體1萬多戶，總數(shù)達到15218戶，增長197%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，被省政府評為糧食生產(chǎn)先進縣。特色種植逐步壯大，新增大棗、核桃、蘋果等果品基地6萬畝。“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”申報獲得認定，“丹鳳山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”被評為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。畜牧養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，肉羊年存欄、出欄分別達到110萬只、205萬只，我縣成為河北省肉羊養(yǎng)殖規(guī)模最大的縣域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達23家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率預計達到67%，比“十一五”末提高了18.5個百分點。農(nóng)村土地確權登記頒證工作完成52.6%，土地流轉(zhuǎn)率達到30.1%。現(xiàn)代服務業(yè)快速增長，文化旅游方興未艾，投資1.5億元加強景區(qū)基礎設施建設，下力打造精品景區(qū)，秀水峪和華峪山莊被評為3A級景區(qū)，全縣3A級景區(qū)達到5家。北大未名集團投資的古北岳國家森林公園旅游度假區(qū)建設步伐加快，北大青鳥集團青虛山綜合開發(fā)項目已經(jīng)啟動，紅色旅游景區(qū)建設力度進一步加大，我縣知名度和美譽度明顯提升，榮獲“中國唐堯文化之鄉(xiāng)”稱號，旅游大發(fā)展的時代正在到來。電子商務迅速興起，京東、淘實惠等國內(nèi)著名電商紛紛搶灘我縣，完成農(nóng)村布點323個，我縣被評為“省級電子商務進農(nóng)村示范縣”。特別是軍城鎮(zhèn)水峪口村三個大學生開發(fā)的嬰幼兒產(chǎn)品，年銷售額突破4000萬元，成為電子商務發(fā)展的典型示范。商貿(mào)流通、餐飲服務、網(wǎng)絡通訊等各項服務業(yè)快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展添加了動力。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。我們加大行政推動、資金投入、市場運作力度，加快城鄉(xiāng)建設步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。開展大建設。以縣城建設“七個一” [4]為抓手，五年來累計實施道路交通、供水供氣、集中供暖等重點城建項目80多個，成為我縣城建史上實施項目最多、變化最快、成效最明顯的時期。唐堯路拓寬改造、舊西環(huán)改造、光明路精品一條街等順利完工，北環(huán)路拓寬改造、迎賓大街拓寬改造等基本完工，東外環(huán)新建路段竣工通車，國防路拓寬改造啟動實施，交通路網(wǎng)日趨完善。推進總投資3億元的縣城集中供暖項目，部分小區(qū)、機關單位實現(xiàn)集中供暖。大水系建設一期工程拆除違建182戶、面積1.75萬平米，工程建設正在順利推進。污水處理廠規(guī)范運營，垃圾轉(zhuǎn)運站投入使用，地表水廠基本建成，集中供水、供氣工程等配套設施更加齊全，縣城功能更加完善。推進大綠化。緊緊圍繞省級園林縣城創(chuàng)建，加大綠化力度，擴大綠地規(guī)模，新增綠化面積15.7萬平米。新增街頭游園9個、綠化面積4萬多平米。唐堯公園、城北公園建成向群眾開放，仁厚公園、古北岳公園開工建設，濕地公園、天鵝湖公園完成規(guī)劃設計，縣城公園規(guī)劃面積達到1500畝，縣城綠化水平明顯提高。實施大整治。深入開展城市管理“6S”行動、“三凈”行動和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，違法建筑整治、交通環(huán)境整治成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。近年來，組織大規(guī)模拆違9次，拆除違建2.4萬多平米，違法建設行為得到有效遏制。大力開展交通環(huán)境專項整治，采取廣泛宣傳、集中勸返、聯(lián)合執(zhí)法、公交免費等措施，取締非法營運三輪車約7000輛，徹底解決了多年來群眾反映強烈的三輪車非法營運問題，縣城交通秩序明顯改觀。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，近兩年來清理垃圾16萬方，村莊綠化植樹20多萬株，粉刷墻壁66萬多平米，改造連茅圈3.56萬座。通天河片區(qū)14個村整體規(guī)劃已經(jīng)完成，對14個農(nóng)村集貿(mào)市場進行了集中整治，部分村容村貌煥然一新，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。我們壯士斷腕、重拳出擊，以前所未有的力度推進環(huán)境治理，努力讓廣大群眾享有更多的藍天白云、青山綠水。堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，大力開展壓煤、抑塵、增綠、治企、控車、禁燒等專項行動，全部取締縣城周邊33家砂石料場，取締白灰土窯210座、青磚窯45座、磚瓦窯27座、石英粉廠26家、小油漆91家、小煉油8家。投資800多萬元，整合建設4個高嶺土集中堆放場，62家高嶺土堆放點實現(xiàn)進場。深入開展礦山治理，關停所有礦山企業(yè)，已有8家通過驗收，全部實施了封閉運行、規(guī)范發(fā)展，整改不達標的一律取締。淘汰燃煤鍋爐54臺，推廣節(jié)能環(huán)保爐具2214臺，淘汰黃標車1395輛。二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少22.12%、33.3%，完成市核目標。2015年全縣空氣優(yōu)良天數(shù)達到146天，PM2.5、PM10同比均下降26%，圓滿完成APEC會議、“9.3”大閱兵等重大活動期間空氣質(zhì)量保障任務。大力開展綠色攻堅，完成植樹造林20萬畝，封山育林10萬畝，全縣森林覆蓋率達到21.68%。積極推進綠色廊道建設，京昆、保阜兩側(cè)完成植樹1萬多畝，治理水土流失面積81平方公里。
發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。我們始終堅持以軟補硬、全面提升，傾力打造軟環(huán)境，做強經(jīng)濟硬支撐。創(chuàng)優(yōu)基礎設施環(huán)境，以交通、通訊、水利等建設為重點，全面提升基礎設施水平。投資3億元，新改建農(nóng)村公路330公里，整修國省干道91公里，全縣公路通車總里程達1110公里。全縣寬帶用戶、固定電話用戶、移動電話用戶分別達到5.7萬戶、4.5萬戶、34.1萬戶，分別增長63%、22%、35%。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了全縣38萬人飲水不安全問題，小型水庫全部完成了除險加固，農(nóng)田水利建設進一步加強。創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強行政服務中心建設，建立推行并聯(lián)審批、限時辦結等新型高效的審批制度，提高了審批效率。深入推進商事制度改革，全面實施“三證合一、一照一碼” [5]登記制度，進一步方便了群眾辦事創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境，積極破解融資難題，保定銀行、中國銀行、匯澤村鎮(zhèn)銀行紛紛落戶，小額貸款公司發(fā)展到4家，發(fā)放貸款36.7億元。唐龍紡織、漢唐牧業(yè)啟動上市程序。投融資機制取得重大突破，唐縣城投公司正式設立，成為我縣首個政府投融資平臺。積極探索投融資新模式，與京津冀產(chǎn)業(yè)基金管理（北京）有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了規(guī)模10億元的“投資基金”，為我縣項目建設、基礎設施、實體企業(yè)提供資金支持。運用PPP合作模式，投資6億元建設集中供暖、四大公園等5個公益項目，成為社會資本參與城市建設的生動實踐。
人民生活持續(xù)提高。我們牢記宗旨、以民為本，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生問題。扶貧開發(fā)成效明顯，五年來，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2億元，重點扶持了93個貧困村整村推進，實施1000多個扶貧項目，3萬貧困戶、11萬人受益，順利完成“十二五”脫貧任務。建檔立卡“回頭看”工作全部完成，黃巖村“圍山轉(zhuǎn)”荒山立體開發(fā)模式成為先進典型。教育事業(yè)加快發(fā)展，完成6所中學撤點并校工作，三中、四中合并為田家炳中學。第二、第三幼兒園、第三小學投入使用，山區(qū)寄宿制學校完成6所。投資2.2億元的示范性高中宿舍樓主體完工。投入資金2.98億元，改造校舍22.58萬平米。2015年高考本二上線人數(shù)1246人，教育教學水平穩(wěn)步提升。衛(wèi)生事業(yè)大步前行，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，縣級公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，受到國家衛(wèi)計委充分肯定，我縣被列為縣級公立醫(yī)院綜合改革國家級試點縣，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系逐步健全，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋。社會保障全面加強，民政事業(yè)服務中心投入運行，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面啟動，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)13069人，城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保標準、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準逐步提高，社會保障體系更加完善。安居工程扎實推進，建成保障性住房2243套，開工率、建成率達到100%，完成農(nóng)村危房改造5000戶。社會綜合治理能力顯著提升，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定，平安唐縣建設和“一年四打” [6]專項行動成效顯著，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。此外，民兵預備役、婦女兒童、人民防空、審計、監(jiān)察、氣象、檔案、老齡、殘疾人等各項事業(yè)均取得新成績。
剛剛過去的2015年，我們堅持解放思想、搶抓機遇、求真務實、奮發(fā)作為，扎實開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論，創(chuàng)新發(fā)展舉措，狠抓工作落實，以良好的精神狀態(tài)統(tǒng)籌推進各項工作，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強力治理大氣污染，堅持不懈改善民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新的良好態(tài)勢。初步預計，全縣地方生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長11.8%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別增長12%、10.5%。公共財政預算收入增長19.5%。實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。我們自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時對人大代表建議、政協(xié)提案進行分解，明確責任部門和完成時限，辦結率達到100%。
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的深層次矛盾和問題尚未解決，“十三五”期間，我們還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。一是綜合實力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動能力下降，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效支撐，增長后續(xù)乏力。二是財政收支矛盾突出，資金、土地等要素供應緊張，難以滿足全縣快速發(fā)展的需要。三是城建、園區(qū)、民生和社會事業(yè)等欠賬較多，扶貧開發(fā)任務艱巨。四是資源環(huán)境約束加劇，環(huán)境保護和生態(tài)建設壓力巨大。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門服務意識不強、行政效率不高，一些工作人員素質(zhì)能力、工作作風、精神狀態(tài)與新形勢、新任務的要求不相適應，吃拿卡要、懶政怠政等現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們一定高度重視，堅持問題導向，用發(fā)展的辦法、改革的舉措努力加以破解。
各位代表！五年的成就鼓舞人心，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。回顧五年來的工作，我們深深地體會到，推動我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，必須抓住用好機遇，特別是抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，加快承接，彌補短板，把機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。必須把項目建設作為加快發(fā)展的最硬抓手，堅定不移地大上項目，培育增長點，打造引爆點，以項目建設強基礎、壯實力、增后勁。必須堅持城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大文章，在統(tǒng)籌兼顧中加快城鎮(zhèn)化進程。必須堅持以人為本，把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民生活水平，增強群眾對幸福生活的獲得感。
各位代表！“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會取得的成就，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是全縣廣大干部群眾團結協(xié)作、共同努力的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐唐部隊和武警官兵，向老干部、老同志和所有關心、支持唐縣發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、“十三五”時期的主要目標任務
“十三五”時期，是唐縣發(fā)展大有可為的重要機遇期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是深入推進協(xié)同發(fā)展至關重要的五年。面對機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢，面對各地如火如荼的競相發(fā)展態(tài)勢，我們決不能錯失前所未有的歷史機遇，決不能辜負人民群眾的美好期盼，絕不能丟下身上的使命擔當，必須煥發(fā)熱情、燃燒激情，團結帶領全縣人民，凝心聚力，奮發(fā)作為，把“十三五”規(guī)劃好、實施好，奮力開創(chuàng)我縣改革發(fā)展新局面。
我縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以黨的十八屆三中、四中、五中全會，省委八屆十二次全會，市委十屆十次全會，縣委十二屆九次全會精神為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把握“借力發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破、跨越趕超”主基調(diào)，以項目建設為最硬抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，突出把產(chǎn)業(yè)做強，把縣城做大，把生態(tài)做美，為全面脫貧出列、全面建成小康社會而努力奮斗。
主要目標是：力爭“十三五”末，確保“兩個全面”（2018年全面脫貧出列、2020年全面建成小康社會）、實現(xiàn)“兩個翻番”（到2020年，全縣生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入比2010年翻一番以上）、做硬兩大支撐（基礎設施、生態(tài)建設）、把握一個主基調(diào)（借力發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破、跨越趕超）。如期實現(xiàn)任務目標，未來五年，我們重點抓好以下五大任務。
（一）堅持項目和產(chǎn)業(yè)立縣，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上實現(xiàn)新突破。牢固樹立項目和產(chǎn)業(yè)立縣理念，以項目建設為最硬抓手，堅持把培育立縣項目、立縣產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時期的中心任務，以大項目引領大產(chǎn)業(yè)、支撐大投入、實現(xiàn)大發(fā)展。圍繞一產(chǎn)抓項目。積極發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌、安全農(nóng)業(yè)，深入推進特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌創(chuàng)建，做大做強畜牧、蔬菜、果品、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造京津優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設1個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，繼續(xù)抓好“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”建設，為爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)造條件。著力扶持一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動能力強的現(xiàn)代龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。圍繞二產(chǎn)抓項目。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快精工鑄造、食品加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端邁進，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，打造京津制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化基地、京津綠色建材供應基地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，下力培育生物制藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全力推進古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)項目建設，打造一二三產(chǎn)高度融合的樣板工程。打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺，圍繞“一區(qū)三園”格局，按照“九通一平” [7]標準，加大投入力度，引進戰(zhàn)略投資者參與基礎設施建設，提升園區(qū)水平，增強園區(qū)承載能力。謀劃建設園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地，在融資擔保、政策支持等方面提供保障，鼓勵創(chuàng)業(yè)者入駐，扶持科技型中小企業(yè)成長壯大。圍繞三產(chǎn)抓項目。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)齊頭并進，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。把旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，圍繞“三山兩河一區(qū)”[8]旅游格局，著力推進古北岳國家森林公園旅游度假區(qū)、青虛山綜合開發(fā)等項目，全力創(chuàng)建5A景區(qū)，打造京津生態(tài)旅游度假基地。積極發(fā)展電子商務，健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務網(wǎng)絡，打造雙向流通渠道，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進電商與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，全力爭創(chuàng)國家級電子商務進農(nóng)村示范縣。同時大力發(fā)展金融保險、健康養(yǎng)老、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬服務領域。
（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，在綠色發(fā)展上達到新水平。立足打造保定西部生態(tài)功能支撐區(qū)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。守住藍天白云。深入實施大氣污染防治攻堅行動計劃，深化壓煤、抑塵、增綠、治企、控車、禁燒等各項措施，加快推進縣城集中供暖、供氣，深入開展清潔能源替代行動，淘汰分散燃煤鍋爐，全部取締無證照土小企業(yè)，抓好揚塵綜合治理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。保護青山碧水。加大山體修復力度，推進山區(qū)綜合開發(fā)，實施山區(qū)水土流失綜合治理。嚴格飲用水源保護，加強唐河、通天河以及西大洋水庫周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理。增加園林綠蔭。實施造林綠化工程，打好太行山三年綠化攻堅戰(zhàn)，著力抓好高速公路、國省干道兩側(cè)綠化帶、環(huán)城林帶、環(huán)鄉(xiāng)村林帶建設。到2020年，林木綠化率達到35%。嚴格保護土地。深入推進農(nóng)村面源和農(nóng)田土壤污染綜合整治，強化環(huán)境監(jiān)測，減少污染危害。堅持最嚴格耕地保護和集約節(jié)約用地制度，提高土地利用效率，堅守土地紅線。堅定不移走綠色發(fā)展之路，既是上級的要求，也是群眾的期盼，我們一定堅定信心、齊心協(xié)力，努力讓天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在協(xié)調(diào)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。深入實施縣城建設三年攻堅計劃，堅持以縣城建設為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，建設京津冀協(xié)同發(fā)展微中心。做大做強縣城。進一步拉大城市框架，完成國防路、仁厚路拓寬改造。大力推進省道良行線唐縣段、迎賓大街南延、中山大街南延、光明路東通西延、唐堯路東通、國防路東通。大力推進棚戶區(qū)改造工程。完善縣城功能配套，加快實施集中供暖、供水供氣、污水處理、大型集貿(mào)市場和客運中心搬遷等配套項目，著力建設一批便民服務設施。科學推進地下綜合管廊建設，積極推進海綿城市建設。切實提升縣城品位，啟動大水系二期工程建設，加快公園綠地建設，實施唐堯公園改造提升，完成古北岳公園、仁厚公園、天鵝湖公園、濕地公園建設，確保完成省級園林縣城創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級園林縣城。推進城市精細化管理，創(chuàng)建智慧城市。做特做優(yōu)小城鎮(zhèn)。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，加快發(fā)展建設一批以文化旅游、工業(yè)特色、商貿(mào)物流、交通樞紐為鮮明特征的經(jīng)濟小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，重點支持軍城、白合、長古城、川里、北羅、齊家佐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新亮點。做精做美美麗鄉(xiāng)村。按照“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的要求，率先打造通天河、青虛山兩大片區(qū)和8個省重點村，抓好民居改造、飲水安全、垃圾處理、污水治理等十二個專項行動，帶動有條件的村全部建成美麗鄉(xiāng)村。
（四）堅持精準脫貧，在全面建成小康社會上取得新成效。把脫貧攻堅作為全縣的首要任務，以溝峪經(jīng)濟為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，充分發(fā)揮“政府主導、群眾主體、市場決定、社會幫扶、組織保障”五個作用，全面落實“四個切實”[9]要求，加快脫貧攻堅步伐，確保實現(xiàn)2018年全面脫貧出列目標，為全面建成小康社會打下堅實基礎。細化扶貧舉措。全面落實“六個精準”[10]要求，大力實施“五個一批”行動計劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫(yī)療救助、社會保障等兜底一批，確保按期實現(xiàn)脫貧出列。拓展扶貧路徑。堅持項目、資金、措施精準配置，綜合實施特色農(nóng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎設施扶貧等扶貧模式，拓寬群眾增收途徑。凝聚扶貧合力。有效整合多方面力量，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局，積極引導社會團體、實體企業(yè)、個體工商戶參與扶貧，匯聚脫貧攻堅的強大合力。
（五）堅持民生為本，在共享發(fā)展上得到新提升。人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。我們將按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，加大民生投入，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會。實施社保擴面提標工程。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度全覆蓋。全面落實城鄉(xiāng)低保補助新標準，確保困難群眾基本生活。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道拓展就業(yè)崗位，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強就業(yè)援助和人力資源市場建設，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，積極構建和諧勞動關系。實施教育提質(zhì)惠民工程。加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源布局，提高教育教學質(zhì)量。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，發(fā)展人民滿意的教育。實施健康唐縣工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強重大疾病防控，全面落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進醫(yī)養(yǎng)結合，積極應對人口老齡化。實施公共安全工程。建立健全食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安唐縣建設，強化安全生產(chǎn)，預防和化解矛盾糾紛，構建全民共建共享的社會治理格局。實施文化惠民工程。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘我縣唐堯文化、道教文化、紅色文化，加強文化的保護和弘揚，推動文化繁榮發(fā)展。謀劃建設大劇院、體育館、博物館、圖書館、唐縣歷史文化名人展館等公共服務設施，不斷豐富群眾文化生活。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)翻一番，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯改善，社會和諧穩(wěn)定，人民生活幸福。
各位代表!經(jīng)過“十二五”的不懈努力，我們的發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展動力更加強勁，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展空間更加廣闊。“十三五”時期，我們站在新的歷史起點上，一定能夠譜寫新篇章，再創(chuàng)新輝煌！
三、2016年重點工作
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年政府工作十分重要。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，全部財政收入達到5億元、增長15.1%，公共財政預算收入增長5.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%。單位生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、細顆粒物（PM2.5）濃度下降完成市定目標。為確保“十三五”開好局、起好步，我們將深入貫徹落實中央、省市系列會議精神，緊緊圍繞任務目標，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、治污染、攻脫貧、惠民生，突出抓好九方面重點工作。
第一，強力推進精準脫貧。把脫貧攻堅作為全縣工作的重中之重，以更大的決心、更大的力度，采取超常舉措，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保今年脫貧2萬人。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促脫貧。堅持長短結合、多業(yè)并舉，多途徑增加收入，多產(chǎn)業(yè)促進脫貧。立足當前，著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、設施蔬菜、中藥材、油用牡丹、食用菌等特色種植項目，力爭早收益、早見效；著眼長遠，探索開展光伏、金融、旅游等新業(yè)態(tài)扶貧，做強產(chǎn)業(yè)支撐。加快“三個十萬畝”和“三個一萬畝”建設，做大扶貧產(chǎn)業(yè)。二是加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)促脫貧。充分發(fā)揮國家級勞務輸出示范縣優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強就業(yè)指導和培訓，促進勞動力外出務工轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高貧困群眾收入。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，結合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾脫貧致富。三是加強教育幫扶促脫貧。落實貧困家庭學生“三免一補”[11]全覆蓋，不讓一名學生因貧困而輟學。堅持教育經(jīng)費向貧困鄉(xiāng)村傾斜、向基礎教育傾斜，改善辦學條件和教育質(zhì)量。四是實施易地搬遷促脫貧。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，結合保障房等項目建設，加快實施大嶺口、馬莊爾等易地扶貧搬遷工程，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。特別是盡快啟動大嶺口搬遷，力爭建設成我縣易地扶貧搬遷的示范村和通天河美麗鄉(xiāng)村片區(qū)的樣板村。五是強化兜底保障促脫貧。實行農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。六是創(chuàng)新機制促脫貧。下大力整合涉農(nóng)和扶貧資金，打捆使用，集中投向貧困村和貧困戶，切實發(fā)揮資金最大效益。籌劃建立融資擔保公司和金融服務中心，鼓勵民間資本設立商業(yè)性融資擔保公司，拓寬貧困群眾融資渠道。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，大力推進電商扶貧，借助省電子商務示范縣優(yōu)勢，培樹更多電商致富典型，帶動更多群眾脫貧出列。
第二，全力推進項目園區(qū)建設。全力以赴抓項目，爭分奪秒建項目，不斷增強發(fā)展后勁。一是加快項目建設進度。按照“五個一”[12]工作機制，全程跟蹤服務，確保落地實施。抓好總投資275.8億元的40個重點項目，今年完成投資39.5億元，加快推進漢唐牧業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電、峰寧潔凈煤、無煙纖維素等重點項目建設，力爭早投產(chǎn)、早見效。特別是全力推進古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)項目建設，做好通天河生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“三個中心”收尾工作；完成工業(yè)園區(qū)2000畝征地后續(xù)工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1萬畝土地流轉(zhuǎn)工作；啟動70萬平米廠房建設，確保取得較大突破。二是加快園區(qū)擴容提質(zhì)。落實高端規(guī)劃。按照“一區(qū)三園”規(guī)劃，各園區(qū)圍繞目標定位、功能區(qū)分、主導產(chǎn)業(yè)，高標定位，整體打造，形成新的核心動力區(qū)。打造高端設施。通天河生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，盯緊淶曲高速建設，加快軍城至大茂山道路建設；通過PPP等多種投融資模式，在園區(qū)道路、供水、供電、供氣、污水處理、河道治理等配套設施建設上下氣力、求實效。長古城園區(qū)，積極推進唐王湖支路等路網(wǎng)建設，加快污水管網(wǎng)建設，解決好雨污排放問題；大力整治園區(qū)周邊環(huán)境，全面提升園區(qū)整體形象。構筑高端支撐。實施產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城，長古城鎮(zhèn)、白合鎮(zhèn)、軍城鎮(zhèn)結合“三園三鎮(zhèn)”規(guī)劃，重點突破，率先發(fā)展，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。三是抓好項目招商引進。把京津尤其是北京作為招商引資主戰(zhàn)場，立足我縣資源優(yōu)勢，盯緊京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷，主動出擊，上門對接，全力招商引資，力爭再引進一批大項目、好項目。
第三，全面提升產(chǎn)業(yè)水平。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，做好加減乘除，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做強工業(yè)。主要堅持兩手抓：一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，繼續(xù)實施技改提升工程，推動精工鑄造、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導產(chǎn)業(yè)向高端邁進，打造新的產(chǎn)業(yè)升級版。一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育引進。下力培育生物制藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。結合通天河生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，積極推廣中藥材種植，大力發(fā)展生物制藥、生物食品等新興產(chǎn)業(yè)，構建集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長板塊。依托沿太行山光伏產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，積極發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快推進河北熙陽東莊灣40兆瓦光伏發(fā)電項目、森興張合莊20兆瓦光伏發(fā)電項目、新唐西下素20兆瓦光伏發(fā)電項目建設，力促早日投產(chǎn)見效。二是做優(yōu)農(nóng)業(yè)。重點抓好“四個一批”：壯大一批產(chǎn)業(yè)基地，不斷壯大特色種植業(yè)基地規(guī)模，發(fā)展大棗、核桃、蘋果片區(qū)2萬畝。建設一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，按照“一縣一精品園區(qū)、一鄉(xiāng)一特色園區(qū)”要求，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。重點加強高昌潤雨和北店頭丹鳳山兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，完善基礎設施，引進先進技術，打造精品園區(qū)。扶持一批產(chǎn)業(yè)龍頭，積極扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點扶持唐龍紡織、漢唐牧業(yè)、昌鑫黑豬、瑞麗牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)化率，發(fā)揮示范帶動作用。創(chuàng)建一批知名品牌，下力培育一批生態(tài)、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點支持“彩翼家紡”、“直隸黑”豬肉、“冀唐”杏鮑菇飲品等，打造成省級乃至國家級知名品牌，提升影響力和知名度。三是做大服務業(yè)。實施服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展三年行動計劃，積極培育新興服務業(yè)態(tài)。抓好文化旅游、商貿(mào)服務、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭重點打造，全力構建“三山兩河一區(qū)”大格局。大力推進青虛山綜合開發(fā)、唐堯文化園建設，加快唐河、通天河綜合治理，打造精品景區(qū)、景觀長廊。特別是古北岳國家森林公園旅游度假區(qū)，全力推進4A級景區(qū)建設，打造全縣旅游業(yè)龍頭。加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，加強與京東、淘實惠、阿里巴巴、八方聯(lián)采等知名電商合作，加快電子商務進農(nóng)村步伐，完善服務體系，實現(xiàn)行政村電子商務應用全覆蓋。鼓勵我縣特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品、工藝制品進駐電商平臺，擴大影響力，提升競爭力，實現(xiàn)融合發(fā)展。積極發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，著眼于群眾不斷增長的養(yǎng)老需求，鼓勵引導社會資本參與養(yǎng)老服務，謀劃建設一批養(yǎng)老服務項目，打造高品質(zhì)的養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老小鎮(zhèn)。
第四，創(chuàng)建省級園林縣城。把創(chuàng)園工作作為今年的硬任務、硬指標，高標準建設，確保實現(xiàn)創(chuàng)園目標。一是綠化提升。對照創(chuàng)園標準，在原有基礎上，下大力增綠量、上水平、出精品。大力實施環(huán)城林帶、交通干道、單位小區(qū)、縣城公園等綠化工程，改造提升唐堯公園，完成仁厚公園、古北岳公園、濕地公園、天鵝湖生態(tài)公園建設，完成迎賓大街、中山大街、北環(huán)路、西環(huán)路綠化改造提升工程，初步形成“城在林中、樓在綠中、人在景中”的綠化格局。繼續(xù)做好“水”文章，完成大水系一期工程，啟動實施二期工程，塑造水清、景美、岸綠的城市水系景觀。二是硬件提標。大力實施路網(wǎng)改造提升工程，完成北環(huán)路、迎賓大街、東外環(huán)、國防路、仁厚路拓寬改造，提高通行能力。完成唐堯路東關橋、國防路橋改造工程，打造精品節(jié)點。加快推進縣城集中供暖、供水、供氣等工程，進一步擴大覆蓋范圍，提高保障能力。加強污水處理，完善配套管網(wǎng)，提高收集處理能力。加快推進仁厚路、向陽街便民市場建設，更好的方便群眾生活。實施客運中心搬遷和唐堯商貿(mào)物流城建設，拉動縣城西部發(fā)展。三是管理提效。按照創(chuàng)園標準，圍繞潔凈城市建設，實施縣城環(huán)境綜合治理，提高縣城保潔水平，城區(qū)機械化清掃率達到60%以上。嚴厲打擊違法違規(guī)建設，規(guī)范縣城發(fā)展。加強綜合執(zhí)法，完成數(shù)字化城管平臺建設，提高城市管理水平。
第五，全力建設美麗鄉(xiāng)村。按照“四美五改”[13]要求，因地制宜，重點打造，迅速掀起美麗鄉(xiāng)村建設的熱潮。一是全域規(guī)劃。按照美麗鄉(xiāng)村建設要求，邀請專業(yè)規(guī)劃團隊，對全縣村莊，結合當?shù)貧v史人文、自然風貌、產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦，科學設計，精心規(guī)劃。二是重點打造。重點抓好今年8個省重點村建設，力爭實現(xiàn)較大突破。加快推進通天河和青虛山兩大片區(qū)建設，打造美麗鄉(xiāng)村精品示范區(qū)。通天河片區(qū)，依托沿河風光帶，按照“一村一品”要求，串點成線，打造成通天河沿線的14顆明珠。青虛山片區(qū)，結合北大青鳥青虛山綜合開發(fā)項目，挖掘文化內(nèi)涵，大力推進鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，打造成集旅游、度假、農(nóng)家樂、古村落遺址開發(fā)、產(chǎn)業(yè)致富為一體的美麗片區(qū)。三是整體推進。在抓好省重點村建設的基礎上，合理確定一批縣重點村，分類分批逐步推進，集中開展民居改造、道路硬化、污水治理等專項行動，發(fā)揮好示范引領作用。全縣所有村，集中開展“三清一拆”[14]和垃圾治理專項行動，6月底前建立垃圾處理長效機制，努力改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。
第六，狠抓生態(tài)環(huán)境治理。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持科學防控、精準治污，堅決打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。強力推進大氣污染防治。深入實施大氣污染防治三年攻堅行動，強化壓煤、抑塵、控車、治企等重點措施，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。在燃煤管控上持續(xù)用力，全部取締縣城建成區(qū)老舊小區(qū)燃煤鍋爐，大力推廣環(huán)保爐具、潔凈型煤，推進縣城集中供暖，實現(xiàn)縣城建成區(qū)全覆蓋。在揚塵抑制上持續(xù)用力，開展過境大車城區(qū)限行、主要道路兩側(cè)綠化提升和支路硬化抑塵專項行動，嚴格施工工地、運輸車輛監(jiān)管，嚴格落實覆蓋、圍擋、灑水抑塵等措施，減少揚塵源頭。在企業(yè)整治上持續(xù)用力，堅決取締無證經(jīng)營的土小企業(yè)，堅決防止反彈。在秸稈禁燒上持續(xù)用力，盯緊盯死重點區(qū)域和時間節(jié)點，嚴抓嚴管，嚴防嚴守，切實防止秸稈焚燒。大力推進生態(tài)修復。加快礦山生態(tài)整治，嚴厲打擊偷采盜采行為，全面完成尾礦庫治理。加強唐河、通天河及清水河綜合治理，確保水源地生態(tài)安全。深入開展水土保持，治理水土流失面積10平方公里。大力實施廊道綠化，持續(xù)推進太行山綠化和退耕還林工作，完成造林4萬畝。貫徹落實新環(huán)保法，建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
第七，深入推進改革創(chuàng)新。抓住重點環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。提升行政效能。轉(zhuǎn)變政府職能，以“放管服”為重點，嚴格落實“兩個清單”[15]，加強縣行政服務中心建設，健全聯(lián)合審批機制，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；打造“三級平臺、兩個代辦”[16]升級版，構建覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系。深化商事登記制度改革，放寬登記條件，簡化辦事程序。破解資金瓶頸。切實發(fā)揮好城投公司作用，為我縣發(fā)展提供資金支持。積極推動唐龍紡織、漢唐牧業(yè)等企業(yè)上市，確保實現(xiàn)上市企業(yè)“零突破”。綜合利用國家增減掛鉤和占補平衡政策，大力推進土地整治項目，提高土地綜合效益。深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建設，加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
第八，持續(xù)保障改善民生。堅持共享發(fā)展理念，著力推進民生事業(yè)發(fā)展。強化社會保障。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策幫扶，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險一體化進程。加強棚戶區(qū)改造、保障房建設和農(nóng)村危房改造，改善城鄉(xiāng)居民生活條件。發(fā)展社會事業(yè)。加快教育發(fā)展，加大學前教育投入力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭完成1－3所中心幼兒園建設；穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學撤點并校工作，完成山區(qū)寄宿制學校建設；加快城區(qū)教育發(fā)展，縣城初中在校生數(shù)量達到全縣一半以上，完成示范性高中建設，提升全縣教育水平。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快推進中醫(yī)院門診病房樓建設，完成婦幼保健院改造項目，改善就醫(yī)環(huán)境，提升醫(yī)療水平。加強社會管理。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，深入開展打非治違專項行動，突出抓好安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作，確保不發(fā)生較大以上安全事故。完成食品藥品安全縣創(chuàng)建，強化食品藥品全過程監(jiān)管，嚴厲打擊食品藥品犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。深化平安唐縣建設，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。辦好惠民利民實事。針對群眾關心、社會關注的焦點、熱點問題，今年繼續(xù)謀劃實施12項惠民大事實事，用扎扎實實的工作和實實在在的業(yè)績，回應人民群眾對美好生活的新期待！
第九，大力加強政府自身建設。新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們將以新理念引領新常態(tài)、促進新轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)新發(fā)展。全員解放思想。切實增強機遇意識、憂患意識，把加快發(fā)展、跨越趕超作為最大的政治和最緊迫的任務，堅決破除制約發(fā)展的思想障礙，積極探索新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作的方法和經(jīng)驗，完善政策舉措，破解發(fā)展難題，創(chuàng)造性推動工作。強化責任擔當。切實增強責任意識，樹立敢于擔當、善于擔當、勇于擔當?shù)木瘢砼d夜寐，只爭朝夕，把精力放在工作落實上，把功夫下到加快發(fā)展上，把心思用在改善民生上，對重點難點堅持不懈、堅韌不拔、死抓不放，以目標倒逼進度，以高效推進落實，以實干爭創(chuàng)佳績。嚴格依法行政。健全重大行政決策專家論證、風險評估、合法性審查等制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和新聞媒體輿論監(jiān)督，切實把政府工作納入法治軌道。加強廉政建設。深入落實中央八項規(guī)定，認真踐行“三嚴三實”，持之以恒反“四風”，嚴守《準則》、《條例》，全面落實“兩個責任”[17]。對手中的權力心存敬畏，追求道德高線、嚴守廉潔底線、不踩法律紅線。加強權力運行制約監(jiān)督，加大違法違紀案件查辦力度，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新常態(tài)引領新發(fā)展，新使命開啟新征程。讓我們在縣委的堅強領導下，勠力同心，奮發(fā)作為，以更大的擔當、更實的作風，提振精氣神、匯聚正能量，奮力完成各項目標任務，為全面脫貧出列、全面建成小康社會而不懈努力！
《政府工作報告》名詞解釋
［1］“兩區(qū)一帶”：兩區(qū)即通天河生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和古北岳國家森林公園旅游度假區(qū)，一帶即林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，兩區(qū)一帶是古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)項目的三個組成部分。
［2］“三個中心”：即管理中心、接待中心、展示中心。
［3］“三園三鎮(zhèn)”：三園即長古城工業(yè)園、白合工業(yè)園、通天河生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；三鎮(zhèn)即長古城鎮(zhèn)、白合鎮(zhèn)、軍城鎮(zhèn)。
［4］縣城建設“七個一”：即一條河道景觀、一條特色景觀大道、一個特色風貌街區(qū)、一個綜合性公園、一個城市廣場、一個商貿(mào)綜合體、一批公共設施。
［5］“三證合一、一照一碼”：指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，提高市場準入效率。
［6］“一年四打”：即“春節(jié)期間專打”、“春季嚴打”、“夏季閃電”、“秋收100”四個專項打擊整治行動。
［7］ “九通一平”：供水、排水、供電、供氣、供熱、道路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視通及土地平整。
［8］“三山兩河一區(qū)”：三山即大茂山、青虛山、慶都山；兩河即唐河、通天河；一區(qū)即紅色旅游景區(qū)。
［9］“四個切實”：即切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。
［10］“六個精準”：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
［11］“三免一補”：三免指免學雜費、免課本費、免住宿費，一補指補助寄宿制生活費。
［12］“五個一”工作機制：即一個項目，一名領導，一套班子，一個方案，一抓到底。
［13］“四美五改”：四美即環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美；五改即改房、改水、改路、改廁、改廚。
［14］“三清一拆”：三清即清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院；一拆即拆除違章建筑。
［15］“兩個清單”：指政府權力清單和責任清單。
［16］“三級平臺、兩個代辦”：三級平臺指市政務服務中心、縣（市、區(qū)）政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心組成的政務服務體系，兩個代辦指為民服務全程代辦、重點項目全程代辦。
［17］“兩個責任”：黨的十八屆中央紀委三次全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。
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