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2013年3月14日在唐縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
唐縣人民政府縣長 楊小寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2012年工作回顧
過去的一年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對經(jīng)濟下行和十八大安保的嚴峻考驗，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，堅持穩(wěn)中求進，全面推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體向好、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
（一）工業(yè)經(jīng)濟日益壯大，綜合實力穩(wěn)步提升。堅持把做大做強工業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。大力實施產(chǎn)業(yè)提升工程，累計投入技改資金11.4億元，有力推動了鑄造、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級。全年新增規(guī)模以上企業(yè)4家，工業(yè)增加值完成11.8億元，同比增長27.2%。實施投資千萬元以上重點項目42個，完成年度投資29.5億元，超目標任務(wù)20個百分點，美達鑄造、蓋德機械等一批技改項目竣工投產(chǎn)，匯銀板材、重遠鈣業(yè)等一批新上項目進展順利，臺商陶瓷工業(yè)園、佳泰煤焦油等一批超億元大項目成功落戶。全力推進園區(qū)各項工作，我縣工業(yè)園區(qū)躋身省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行列，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展的重要平臺，開啟了縣域經(jīng)濟集約發(fā)展的新階段。全縣生產(chǎn)總值完成61.12億元、增長11.8%，全部財政收入完成3.87億元、增長20%，固定資產(chǎn)投資完成43.99億元、增長33.15%，增速均高于全市平均水平。
（二）旅游開發(fā)方興未艾，服務(wù)業(yè)繁榮興旺。堅持把旅游業(yè)作為拉動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展的龍頭，著力培育。加大財政投入和政策扶持力度，強力推進“三山一區(qū)”建設(shè)。古北岳國家森林公園管委會已經(jīng)省政府審批，青虛山升級改造基本完工，紅色旅游列入省級規(guī)劃，白求恩精神教育基地項目成功列入省部合作框架。全民投資旅游熱情高漲，大石峪、西勝溝等老景區(qū)日益成熟，全勝峽、秀水峪、華峪山莊等新景點不斷涌現(xiàn)。軍城至大茂山旅游公路一期竣工，保阜高速引線建成通車。唐縣歷史文化研究成果豐碩，集中出版了一批反映本土文化特色的書籍、刊物。商貿(mào)流通活躍，中天大廈投入運營，全縣新增商業(yè)門店面積7萬余平米。金融保險加速發(fā)展，保定銀行正式開業(yè)，中國銀行落戶唐縣，全縣存、貸款余額分別達到121.4億元和40億元。快捷酒店、連鎖快餐、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)通訊、交通運輸、郵政物流等各項服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。
（三）縣城建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)面貌日益改善。堅持把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，集中財力辦了一些大事、實事、要事，做了許多還舊賬、打基礎(chǔ)、利長遠的工作。大力推進19個城建重點項目，全年完成投資9.6億元。朝陽街北延一期、光明路西通一期、京贊線拓寬大修、舊西環(huán)改造工程順利完工。縣城集中供水、供氣主管網(wǎng)鋪設(shè)基本完成，入戶工程逐步推進。建成垃圾焚燒處理項目，實施縣城防洪節(jié)點改造。市民運動休閑生態(tài)園完成征地。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和穩(wěn)定大局，妥善解決建筑領(lǐng)域遺留問題，房地產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，違法違規(guī)建設(shè)行為得到有效遏制。改造農(nóng)村公路33.2公里，開工建設(shè)保障性住房323套，完成農(nóng)村危房改造1232戶，3.64萬人飲水不安全問題得到解決。深入開展城鄉(xiāng)容貌綜合整治，群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善。
（四）扶貧開發(fā)扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。堅持把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的統(tǒng)攬，集中力量，合力攻堅。第一批58個村扶貧開發(fā)全面啟動，整合資金5400多萬元，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育增收產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為代表的畜牧業(yè)加速發(fā)展，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場達2200多個。堅持集中連片開發(fā)，林果示范片區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。食用菌、小雜糧、無公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到15家，專業(yè)合作社260余家，產(chǎn)業(yè)化率達到58%。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)23.78萬噸，被省政府授予夏糧生產(chǎn)先進縣。抓住被納入國家燕山－太行山連片特困區(qū)的有利時機，積極爭取并實施了總投資近3億元的太行山山前平原土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)、革命大渠改造等項目，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。
（五）民生工程扎實有效，社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為執(zhí)政之本，著力辦好惠民利民實事。全年用于民生方面的支出達到10.5億元，占全部支出的70%。60件惠民事項基本完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2703人。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險正式啟動，60周歲以上老年人發(fā)放率達100%，新農(nóng)合運行規(guī)范，城鄉(xiāng)低保和救助優(yōu)撫政策全面落實，保障能力進一步增強。民政事業(yè)服務(wù)中心投入運行。醫(yī)改工作走在省市前列，縣醫(yī)院改革模式在全省推廣，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，被評為省醫(yī)改工作先進示范縣。第一中學綜合樓主體和第二幼兒園建設(shè)順利完工，營養(yǎng)餐改善計劃全面啟動，高考成績再創(chuàng)歷史新高。計生獎勵政策全面落實，迎接省檢工作得到上級肯定。“7·21”抗洪搶險取得勝利，災后重建扎實推進。“干部下基層”、“基層建設(shè)年”活動成效顯著，為群眾辦了大批實事好事。審計、監(jiān)察、科技、氣象、殘疾人、婦女兒童、民兵預備役等各項事業(yè)均取得新成績。
（六）社會管理不斷進步，和諧局面持續(xù)鞏固。堅持把社會建設(shè)作為和諧之基，加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固發(fā)展了穩(wěn)定安全的社會局面。危爆物品大排查和打非治違專項行動戰(zhàn)果豐碩，“信訪積案攻堅月”活動成效顯著，“動態(tài)歸零工作法”在全省推廣，圓滿完成十八大安保任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上安全事故。建立健全三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，食品藥品安全工作積極有效。狠抓節(jié)能減排，加強生態(tài)建設(shè)，被授予“河北省國土綠化突出貢獻單位”。
（七）政府自身建設(shè)全面加強，民主政治進程不斷加快。以完善決策機制、規(guī)范行政行為、權(quán)力公開運行為重點，以機關(guān)效能建設(shè)、公務(wù)員隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)為抓手，政府公信力、執(zhí)行力和辦事效率明顯提高。實行重大項目和重大事項集體決策、專家咨詢、風險評估等制度，政府決策更加民主科學。深入開展“學做創(chuàng)促”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“行風評議”等活動，大力削減行政審批事項，發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化和改善。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，人大議案、建議和政協(xié)提案辦結(jié)率達100%。深入推進“六五”普法，依法治縣進程明顯加快。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，大力推進懲防體系建設(shè)，政風、行風進一步好轉(zhuǎn)，樹立了務(wù)實、干事、負責、清廉的政府形象。
各位代表，過去的一年，我們面臨著復雜的形勢，經(jīng)歷了嚴峻考驗，成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣人民扎實苦干的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府向全縣廣大干部群眾、各人民團體、駐唐各單位，向政法干警、武警官兵、駐唐部隊，向所有關(guān)心、支持唐縣發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2013年發(fā)展目標和工作重點
今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，也是實施脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。做好今年工作，要求我們必須審時度勢，積極應對。
當前，我縣發(fā)展仍面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，加快發(fā)展的外部環(huán)境仍然較為復雜。從我縣自身看，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱的現(xiàn)狀依然存在，土地、資金、人才等要素供應緊張，財政收支矛盾十分突出，發(fā)展壓力與日俱增。從政府自身建設(shè)看，社會管理和公共服務(wù)還沒有完全到位，發(fā)展環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化，政府工作與人民群眾的要求還有一定差距。我們必須正視這些困難和問題，并著力加以解決。
在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，更要看到面臨的難得機遇。一是國家政策帶來的機遇。中央繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。十八大提出了全面建成小康社會奮斗目標，加快發(fā)展、改善民生的各項舉措更加有力，政策環(huán)境更加優(yōu)越。二是扶貧開發(fā)帶來的機遇。當前國家和省市把扶貧開發(fā)放在前所未有的高度，著力加大集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅力度，市委、市政府提出了“五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康社會”的目標。唐縣已被列入燕山－太行山貧困帶，面臨著借力發(fā)展、乘勢而上的歷史機遇。三是加快發(fā)展帶來的機遇。經(jīng)過多年打基礎(chǔ)、增后勁，我縣綜合實力加快提升，產(chǎn)業(yè)特色愈加明顯，區(qū)位、山場、礦產(chǎn)、生態(tài)資源等后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望更加強烈，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，我縣已經(jīng)站在了一個新的起點，正在進入加快發(fā)展、跨越趕超的重要時期。我們一定要準確把握形勢，科學應對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇，在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大作為。
今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十八大和省市會議精神，圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強縣、和諧唐縣”目標，深入實施“文化引路，工業(yè)領(lǐng)航，多業(yè)并舉，彰顯特色”發(fā)展思路，一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，著力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快全面建成小康社會進程。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%，固定資產(chǎn)投資增長21%，全部財政收入增長16.9%，公共財政預算收入增長13.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長11%，人口出生率控制在16‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好八方面工作：
（一）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域經(jīng)濟騰飛。牢固樹立產(chǎn)業(yè)興縣理念，以“低碳、高端、集約”為發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，唱響工業(yè)強縣主旋律。
提升產(chǎn)業(yè)層次。繼續(xù)堅持“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，一手抓新上項目的招商引進”工作思路，改造老的、發(fā)展新的、培育好的，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力實施產(chǎn)業(yè)提升工程，爭取上級技改資金大于去年，安排縣本級技改專項資金不少于往年，重點投向鑄造、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭實施重大技改項目5個以上、納稅500萬元以上工業(yè)企業(yè)達到5家。按照“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、整合資源、優(yōu)化布局”的要求，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，下力規(guī)范高嶺土、石灰石、鐵礦等礦產(chǎn)開采加工業(yè)。研究制定扶持激勵政策和幫扶措施，推動銅鑄、油漆、玻璃工藝等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建筑業(yè)在增加農(nóng)民收入、活躍全縣經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，要強化跟蹤服務(wù)，營造良好環(huán)境，搭建服務(wù)平臺，積極推進建筑大廈和農(nóng)民工培訓中心建設(shè)進程，實現(xiàn)由建筑大縣向建筑強縣的邁進。要培育新產(chǎn)業(yè)，積極推進太陽能并網(wǎng)發(fā)電、精細化工、電動車等項目盡快投產(chǎn)，打造新的增長點。
加速產(chǎn)業(yè)集聚。著眼做大做強省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，深入開展“園區(qū)建設(shè)年”活動，從基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、招商引資入手，加快建設(shè)步伐。加大財政投入力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動縣城水、電、路、氣、訊等公共資源向園區(qū)延伸，實現(xiàn)“以城帶業(yè)、以業(yè)興城”的良性互動。重點抓好南區(qū)污水處理廠、天然氣管網(wǎng)、唐王路拓寬改造、園區(qū)主干路建設(shè)和北區(qū)保阜高速引線至保阜路拓寬改造工程。要下大力整治園區(qū)環(huán)境，提升園區(qū)形象。鼓勵潛力大、前景好的小微企業(yè)“退村進園”，引導關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)組團發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。依托佳泰煤焦油項目，積極推進化工園區(qū)立項審批工作。進一步落實園區(qū)管委會編制、人員、辦公場所，理清管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間的權(quán)屬關(guān)系，切實履行好管理和服務(wù)職能。北區(qū)著眼建設(shè)輻射京津乃至華北的建材集散地，南區(qū)立足機械制造、輕工產(chǎn)品、食品加工，謀劃、包裝、儲備一批項目，面向京津、央企和各類協(xié)會、商會，廣泛開展招商引資，力爭引進更多的大項目、好項目。
激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細胞，市場的主體。大力實施“催生、助長、扶強”戰(zhàn)略，讓市場主體多起來、活起來、強起來。落實推進全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地和信用擔保體系建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生、在外務(wù)工人員、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)，在市場準入、項目審批、規(guī)費征收、金融信貸等方面提供全方位服務(wù)。研究制定支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的具體措施，今年新入統(tǒng)規(guī)模以上企業(yè)增加4家以上，10家個體工商戶晉升為中小企業(yè)。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，鼓勵其解放思想、大膽創(chuàng)業(yè)。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，依托職教中心，聯(lián)合大專院校，加大務(wù)工人員培訓。探索人才培養(yǎng)、引進新機制，謀劃高端人才生活區(qū)，創(chuàng)優(yōu)工作生活環(huán)境。
（二）全力抓好項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的最硬抓手，力爭項目總量、投資額度、投資成效實現(xiàn)新突破。
產(chǎn)業(yè)項目抓落地。引進一個項目，就是引進一個企業(yè)，培育一個產(chǎn)業(yè)。今年抓好重點建設(shè)項目40個，總投資159.8億元，其中新開工項目24個。對年初確定的重點項目，實行分級管理，省重點項目由縣主要領(lǐng)導親自分包，市重點項目由其他縣領(lǐng)導分包，著力推進白求恩精神教育培訓基地、臺商陶瓷工業(yè)園、佳泰煤焦油等大項目建設(shè)。對年中引進的新項目，實施一個項目、一個領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”工作機制，全程跟蹤服務(wù)，代辦、領(lǐng)辦、跑辦相關(guān)手續(xù)，力促項目落地。
政府投資項目抓爭取。學會用上級的錢，辦唐縣的事。充分發(fā)揮國家級貧困縣的政策優(yōu)勢，抓住國家擴內(nèi)需、惠民生的難得機遇，結(jié)合實際謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的大項目，千方百計跑部進廳，爭取項目和資金。加強項目管理，探索成立政府主導投資項目管理協(xié)調(diào)專門機構(gòu)，對各單位申報項目提前備案，統(tǒng)籌安排項目投放區(qū)域，最大程度上整合上級資金，力求發(fā)揮最大效益。今年，縣財政將安排不少于100萬元的預算經(jīng)費，專項用于激勵各單位爭跑項目。
項目要素抓保障。著眼突破土地瓶頸，在爭取上級指標的同時，更加注重內(nèi)部挖潛。深入研究指標置換、增減掛鉤政策，盤活國有閑置土地、廢棄廠房、磚瓦窯等內(nèi)部資源，今年重點在磚瓦窯復墾上下功夫。加強土地儲備，規(guī)范土地征用，今后項目用地一律由政府主導，統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。圍繞破解資金難題，積極開展銀企對接。落實鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放的政策措施，積極爭取第二家小額貸款公司和信用擔保公司成立，吸引更多的域外機構(gòu)在我縣增設(shè)金融網(wǎng)點，做強縣域發(fā)展的金融支撐。
（三）強力推進旅游開發(fā)，促進服務(wù)業(yè)大繁榮。充分發(fā)揮旅游業(yè)牽動性強、關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)特點，做大做強旅游業(yè)，帶動整體服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。
大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是唐縣未來發(fā)展的方向性選擇。圍繞打造紅色旅游、歷史文化旅游、生態(tài)旅游三大板塊，加強規(guī)劃管理，統(tǒng)籌整合資源，堅持不懈地抓、一以貫之地推、全力以赴地干。著力打造精品景區(qū)。以組建河北古北岳國家森林公園管委會為契機，統(tǒng)籌大石峪、秀水峪等景區(qū)開發(fā)，著力打造古北岳景區(qū)，做大旅游業(yè)的龍頭。以青虛山為中心，整合西勝溝、全勝峽等景區(qū)資源，努力打造道教文化勝地。以唐河兩岸秀美風光為依托，綜合利用山水資源，打造唐河百里畫廊山水名片。以慶都山為載體，加快唐堯文化園建設(shè)，借助環(huán)京津健身休閑基地項目，打造尋根祭祖、健身休閑基地。以做大做強白求恩精神品牌為核心，加大白求恩紀念館、白求恩逝世地、白校遺址、晉察冀司令部舊址、晉察冀烈士陵園等紅色紀念地的保護、修繕、開發(fā)力度，打造紅色旅游品牌，提升唐縣形象和地位。改善交通條件。抓緊啟動大茂山旅游公路二期，力爭七一前全線貫通。積極推進軍白線拓寬改造，謀劃大茂山－秀水峪－大石峪旅游環(huán)線，密切關(guān)注淶曲高速建設(shè)動態(tài)，確保我縣兩個出入口落到實處。拓展市場空間。依托林果、小雜糧、陶瓷、銅鑄等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。整合資源，串點成線，逐步實現(xiàn)一日游向多日游的轉(zhuǎn)變。加強與京津石保旅行社的溝通聯(lián)系、交流合作，謀求與周邊縣市旅游業(yè)的橫向聯(lián)合、互利共贏，力爭更多的景區(qū)景點納入省市乃至京津的旅游線路，融入大市場，構(gòu)建大格局。
大力發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。立足我縣獨特區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、餐飲住宿、休閑娛樂等各類服務(wù)業(yè)，加速打造保西商貿(mào)物流中心。鼓勵發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。積極培育壯大服務(wù)外包、金融保險、電子商務(wù)、信息咨詢、醫(yī)療保健等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。
（四）下力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平。堅持把城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的最強動力，著力構(gòu)建以縣城為中心、以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)梯次化發(fā)展格局。
加速縣城擴容提檔。適應城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新要求和人民群眾對縣城建設(shè)的新期待，把拉大框架、完善功能、提升檔次作為縣城建設(shè)的首要任務(wù)。堅持一手抓關(guān)系唐縣未來發(fā)展的基礎(chǔ)工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的民生工程。今年，以省級園林城市爭創(chuàng)為抓手，加力推進縣城各項建設(shè)。完成唐王路南環(huán)至園區(qū)段拓寬改造，啟動中山大街南延，謀劃唐堯中西路拓寬改造及西延和朝陽街北延二期等工程，力爭啟動的早完成，謀劃的早實施。逐步擴大統(tǒng)一供水、供氣入戶范圍，積極謀劃縣城集中供熱，實施新汽車站建設(shè)，開通縣城公交，啟動氣象局搬遷。穩(wěn)妥推進房莊村改造，爭取“兩大培訓基地”早日開工。完成市民運動休閑生態(tài)園建設(shè)，加快推進城北公園，謀劃西城公園、縣城水系景觀帶建設(shè)，努力提升縣城形象和品位，打造宜居縣城。
加強城鎮(zhèn)規(guī)范管理。適應時代新要求，探索精細化管理新模式。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。強化剛性約束，嚴格落實縣城總規(guī)和各個專項規(guī)劃，加快制定重要部位、關(guān)鍵節(jié)點的控制性詳規(guī)，嚴格執(zhí)行一支筆審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要強化規(guī)劃意識，加強規(guī)劃控制。實施綜合治理。下力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差特別是縣城交通擁堵、違法違規(guī)建設(shè)等突出問題，積極探索部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法新機制，深入開展“兩項整治”攻堅行動，下力整治土地違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑工程領(lǐng)域秩序，解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題。搞好城市經(jīng)營。謀劃成立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資公司，加強城建區(qū)內(nèi)土地儲備，積極運用BT、BOT等新模式，用市場化的辦法解決建設(shè)資金不足問題。
集中打造特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，堅持重點先行、梯次推進，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，縣財政將安排專項資金，重點扶持白合、軍城、川里3個鎮(zhèn)。3個重點鎮(zhèn)要借助保阜高速引線至保阜路段、軍城至齊家佐線、保淶線拓寬改造工程，整體規(guī)劃，借勢推動，完善功能，整治環(huán)境，力爭城鎮(zhèn)建設(shè)有一個大的突破，形象有一個大的提升。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極推動本地環(huán)境整治和城鄉(xiāng)建設(shè)。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。必須始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，進一步強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照綠色、安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，著力加大傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)改造力度。構(gòu)建區(qū)域化布局，重點發(fā)展以核桃、蘋果為主的林果業(yè)，以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，以食用菌、設(shè)施蔬菜為主的種植業(yè)，做強特色，做大規(guī)模。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托漢唐牧業(yè)、富民食用菌等龍頭企業(yè)，下力推進農(nóng)產(chǎn)品加工深加工，提高產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高市場競爭力。加強社會化服務(wù)，抓好農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)體系建設(shè)，推進標準化生產(chǎn)。下力抓好示范區(qū)建設(shè)，在繼續(xù)鞏固提高白合、齊家佐林果示范片區(qū)的同時，總結(jié)經(jīng)驗，推進全縣林果業(yè)加快發(fā)展；引進推廣先進地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵基礎(chǔ)好、群眾積極性高的地區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力扶持北店頭萬畝玫瑰園、高昌鎮(zhèn)特色蔬菜和張盆村千畝設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)裝備先進、綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
培育新型市場主體。積極適應社會化大生產(chǎn)和市場化的要求，培育和發(fā)展專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加快自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼扶持政策，促進土地等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)經(jīng)營能手、種養(yǎng)大戶集中，引導其向家庭農(nóng)場發(fā)展，加快提高集約化水平。鼓勵農(nóng)民以土地、技術(shù)、資金等各種生產(chǎn)要素開展股份合作，不斷提高農(nóng)民合作社引領(lǐng)帶動能力。引導和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等形式組建大型企業(yè)集團，提升實力，增強輻射帶動能力。鼓勵農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)公司，引導工商資本和民間資金投向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加快培育和發(fā)展一批獨立的法人實體，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。
加強幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。按照規(guī)劃先行、民居引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民自愿、特色明顯的思路，著力打造“布局合理、設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)，全面修訂和完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)區(qū)域布局。下力整治農(nóng)村環(huán)境，探索治理環(huán)境臟亂差的新途徑、新辦法，全面完成“四清”、“四化”任務(wù)，城區(qū)周邊、交通干線兩側(cè)及重要景點周邊村莊先試先行，切實改善村容村貌。推進新民居建設(shè)，積極探索多種建設(shè)模式，力爭把新民居示范村打造成為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的精品和亮點村。抓好配套建設(shè)，加快完善農(nóng)村水路電氣訊等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村安全飲水工程，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（六）大打扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快全面建成小康社會新步伐。圍繞“五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康社會”目標，搶抓我縣被納入燕山－太行山集中連片特困地區(qū)的歷史機遇，全力推進脫貧攻堅。
用足用活扶貧政策。政策機遇是最大的機遇。抓住機遇，就能搶先一步，在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動。當前，國家和省市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、金融支撐、幫扶力量等方面制定出臺了一系列強有力的扶貧政策和舉措。這對唐縣而言尤為重要。首先研究好政策，真正把政策摸清吃透，準確把握政策取向，明確發(fā)展方向。其次利用好政策，找準我縣實際和政策的結(jié)合點，努力把唐縣發(fā)展融入國家和省市的大格局，動用一切關(guān)系和力量，千方百計向上爭項目、爭資金，實現(xiàn)借力發(fā)展。組織和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，抓住省市加大對口幫扶的難得機遇，主動聯(lián)系溝通，積極爭取支持，借勢借力，加快發(fā)展。
強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。造血勝于輸血。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本途徑。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力扶持養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、食用菌、小雜糧、勞務(wù)輸出、旅游開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導群眾立足實際，因地制宜，選準方向，大干快上。瞄準市場，培育品牌，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會，把群眾組織起來，走標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。突出示范帶動。注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手的示范作用，帶動一批種養(yǎng)戶，發(fā)展一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)“村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)”。強化技術(shù)服務(wù)。制定激勵措施，引導技術(shù)人員深入田間地頭，推廣先進適用技術(shù)。針對山區(qū)實際，探索推廣林下經(jīng)濟和林間耕作立體循環(huán)新模式。加強資金扶持。圍繞壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，既要捆綁項目，整合資金，集中投放，更要立足自身，不等不靠，主動投入。發(fā)揮好小額扶貧信貸、百企億元信貸擔保的作用，破解群眾貸款難問題。積極爭取行業(yè)扶貧、對口扶貧、社會幫扶，形成多元化投資局面。堅持把強化戰(zhàn)略合作作為整縣脫貧的根本之策，推進與世界華人協(xié)會的戰(zhàn)略合作，積極謀劃引進國家級唐縣新經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)項目，以大規(guī)劃、大投入、大開發(fā)、大產(chǎn)業(yè)，徹底改變我縣貧困落后面貌。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府推動扶貧開發(fā)最直接、最有效的切入點和突破口。圍繞水電路訊房、山水林田村、科教文衛(wèi)保，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決一家一戶解決不了的問題。繼續(xù)加大水庫移民后期扶持力度，積極向上爭跑移民扶持項目。依托國家工信部農(nóng)村信息化建設(shè)項目，充分利用和整合廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通信等信息服務(wù)資源，搭建農(nóng)村科技信息交換平臺，用信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年重點抓好土地整治、革命大渠改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固等工程項目，實現(xiàn)倒馬關(guān)水電站、菜樹林水電站并網(wǎng)發(fā)電，完成30公里的農(nóng)村公路改造。
（七）著力強化文化引領(lǐng)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。文化既是唐縣騰飛的軟實力，也是跨越發(fā)展的硬支撐。堅持文化引領(lǐng)，促進文化與經(jīng)濟深度融合，推動文化大縣向文化強縣邁進。
深入挖掘文化內(nèi)涵。深入挖掘和整理唐縣豐厚的紅色文化、歷史文化資源，打造特色文化品牌。把“白求恩精神”作為唐縣文化的鮮明標志和特色品牌傾力打造，把文化資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。積極支持唐堯文化研究會、唐河文學創(chuàng)作協(xié)會等民間組織開展工作，推出更多具有紅色神韻、唐堯風情的精品力作。加強對倒馬關(guān)明長城、夏時期文化遺存等文物遺跡的規(guī)劃與保護，抓好對“唐堯傳說”、“唐縣銅鑄”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的研究、利用，推進縣域文化的傳承和發(fā)展。
完善公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮“千年古縣”優(yōu)勢，加快縣級博物館建設(shè)，積極規(guī)劃和建設(shè)文化大劇院等一批體現(xiàn)時代精神、代表唐縣形象的標志性文化設(shè)施。加快基層文化站、村級文化活動室、農(nóng)家書屋等建設(shè)，扶持民間劇團和民辦文化的發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、相對完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展群眾文體活動，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動，進一步豐富群眾的業(yè)余文化生活。弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育唐縣新時期的人文精神。
推進文化經(jīng)濟滲透融合發(fā)展。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，把文化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活有機結(jié)合起來。在“三山一區(qū)”精品景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，積極注入文化內(nèi)涵，提升唐縣旅游的文化魅力和歷史神韻。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，大力注入傳統(tǒng)文化元素，真正讓“唐縣文化”賦予城鎮(zhèn)鮮明的特色和風采。堅持項目帶動，打造精品力作，培育發(fā)展文化休閑娛樂、文化傳播服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)等各種文化業(yè)態(tài)。下力推進銅鑄、玻璃工藝、園林設(shè)計、石材雕刻等具有唐縣文化特色的行業(yè)加快發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)層次。
（八）加強民生和社會管理，提升廣大群眾幸福指數(shù)。始終把改善民生放在一切工作的首位，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾，讓全縣人民生活得更幸福。
傾力實施惠民工程。千方百計加大民生投入，辦好關(guān)系人民群眾切身利益的好事實事。擴大就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，確保“零就業(yè)”家庭長期動態(tài)歸零；加快縣級人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)。完善社會保障體系，大力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋范圍；加強民政事業(yè)服務(wù)中心管理和運營，完善農(nóng)村“五保”人員供養(yǎng)及災害救助制度。加強便民市場管理，下力改善服務(wù)條件。加快保障性住房建設(shè)步伐，做好困難家庭住房租賃補貼發(fā)放工作，確保廉租住房全部配租到位。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育、學前教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極謀劃教育綜合體建設(shè)，加快建設(shè)第三小學，努力構(gòu)建縣城“四個三”教育格局。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，鞏固和完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將更多的資源向農(nóng)村傾斜，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面落實計生獎勵政策，努力保持低生育水平。強化公共安全應急體系建設(shè)，提高應急處置能力。與此同時，做好統(tǒng)計、審計、民族、宗教、外事僑務(wù)、縣志、檔案、廣播電視、氣象、科技、防震減災等工作。抓好國防教育、人民防空、民兵預備役和轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退役士兵安置工作，扎實開展雙擁共建活動，促進軍政軍民融合式發(fā)展。
下力抓好生態(tài)建設(shè)。生態(tài)是唐縣最鮮明的優(yōu)勢和品牌，務(wù)必倍加珍惜、精心呵護、全力打造。大搞植樹造林。堅持封造并舉、造管并重，推進生態(tài)林、經(jīng)濟林協(xié)調(diào)發(fā)展，讓山綠起來，讓群眾富起來。推進城鎮(zhèn)、村莊、荒山綠化，抓好人工造林、封山育林、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成植樹造林4.5萬畝，森林覆蓋率年增長1.2%。強化黨政同責，加強森林防火，確保造林成果，打造保西綠色生態(tài)屏障。狠抓節(jié)能減排。堅決控制高投入、高能耗、高污染、低效益的項目上馬，嚴肅查處違法違規(guī)排污行為，確保完成節(jié)能減排年度目標。嚴厲打擊非法偷采盜采行為，認真落實礦區(qū)植被恢復政策，嚴防隨意伐木、破壞山體行為。加大水源地保護，深入開展水土治理，治理水土流失面積18平方公里。通過我們的努力，讓唐縣成為天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美好家園。
確保社會安全穩(wěn)定。強化“安全第一、生命至上”理念，建立和完善領(lǐng)導干部“一崗雙責制”和“打非治違”長效機制，突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，落實安全責任，強化隱患排查和整治，確保不發(fā)生重特大事故。站在保障民生、維護穩(wěn)定和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，堅持部門日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查制度，實施網(wǎng)格化管理，確保食品藥品安全。加強和創(chuàng)新社會管理，抓好社會治安綜合治理，切實加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，解決人員編制、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面的實際問題，加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，積極有效化解各種矛盾和隱患，提高應急處置能力，推動“平安唐縣”、“法治唐縣”建設(shè)邁出新步伐。
各位代表，全縣人民對美好生活的向往，是政府義不容辭的最大責任和推動工作的最大動力。我們一定進一步增強緊迫感、責任感，不辱歷史使命、不負人民重托、不誤發(fā)展機遇，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、高效務(wù)實的工作作風、扎實有力的工作舉措，堅定不移的把唐縣的各項事業(yè)推向新水平、新高度！
三、努力開創(chuàng)政府工作新局面
政府的權(quán)力是人民賦予的，必須為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督。面對全面建成小康社會的新形勢，我們將認真貫徹落實中央八項規(guī)定，圍繞市委提出的“實干興市、清正為民”總體要求，堅持“六個更加注重”，切實加強政府自身建設(shè)，開創(chuàng)政府工作新局面。
堅持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，推進政府權(quán)力公開化、政府行為規(guī)范化、政府工作法制化進程。自覺接受人大依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持科學民主決策，對重大問題實行專家論證、風險評估、公示聽證、公眾參與和集體決策，保證各項決策符合人民意愿，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
堅持高效施政。進一步增強服務(wù)意識，大力開展“績效管理提升年”活動，深層推進“執(zhí)行力亮劍”行動，切實加強政府執(zhí)行力建設(shè)。深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范各類審批事項，推進政務(wù)服務(wù)體系標準化、規(guī)范化建設(shè)。大力改進工作作風，精簡會議和文件。積極開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入群眾“接地氣”，著力解決群眾反映的熱點難點問題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)效能，深入推進治庸問責，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題。
堅持創(chuàng)新執(zhí)政。把改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作的全過程，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造力，大力破除“等靠要”的思想，針對工作中存在的矛盾和問題，不斷拓寬視野、開拓思路、創(chuàng)新思維，潛心搞調(diào)查，用心想辦法，一心抓推進。堅持一切從實際出發(fā)，善于運用政策破解難題，千方百計把上級的精神政策學精、吃透，用足、用好。善于借鑒外地先進經(jīng)驗、運用市場的理念、統(tǒng)籌的觀念、改革的辦法，破解難題，推動發(fā)展。
堅持廉潔從政。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強化權(quán)力運行監(jiān)督，深入開展政府采購、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的專項治理。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出，力戒鋪張浪費，把有限的財力用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，切實樹立政府勤政廉政的良好形象。
各位代表，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在十八大精神的指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢記使命，不負重托，勵精圖治，埋頭實干，奮力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，為加快全面建成小康社會而努力奮斗！
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