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唐縣人民政府縣長 楊小寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是我們共克時艱、奮力開拓的一年，是我們加快發(fā)展，取得較大成績的一年。一年來，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“升級進位”總目標，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）綜合經(jīng)濟實力進一步增強。堅持用科學的理念指導發(fā)展，用超常的舉措推動發(fā)展，經(jīng)濟運行質量進一步提高，在“升級進位”的進程中邁出堅實的一步。預計全年地方生產(chǎn)總值完成34.75億元，同比增長10%。單位GDP能耗下降5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成23.76億元，同比增長48.25%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成20.69億元，同比增長61.89%。全部財政收入完成18048萬元，同比增長6%；地方一般預算收入完成7922萬元，同比增長24.4%。農(nóng)民人均純收入達到2793元，同比增長3.03%。
（二）實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略成效顯著。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，一手抓新上項目的招商引進，建筑建材、鑄造業(yè)、礦產(chǎn)開采加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新增入統(tǒng)企業(yè)3家、銷售收入超億元企業(yè)2家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、利稅同比分別增長17.4%、6.1%，工業(yè)經(jīng)濟活力進一步增強。工業(yè)園區(qū)從無到有，為引進集聚項目、做大產(chǎn)業(yè)搭建了平臺。長古城工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)7家，白合工業(yè)園區(qū)通過新上項目和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)45家，呈現(xiàn)出方興未艾的強勁勢頭。“對接京津”成效明顯，設立駐京聯(lián)絡處，與天津北辰區(qū)結為友好區(qū)縣，積極開展小團組招商，成功舉辦香港?唐縣投資項目懇談會，冀東水泥、中燃集團、首鋼等大企業(yè)的投資項目成功落戶我縣。項目建設實現(xiàn)新突破，全年實施500萬元以上在建項目36個，完成投資15.8億元，其中千萬元以上項目20個，完成投資12.5億元。無論是項目個數(shù)、投資規(guī)模，還是投資結構、建設進度，都是近年來形勢最好的一年。特別是以冀東水泥為代表的一批大項目落地生根，成為強縣富民的希望所在。
（三）縣城建設成績斐然。把“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動作為推進城鎮(zhèn)化進程的有力抓手，作為改善民生的重要舉措，強化“經(jīng)營城市”理念，著力解決征地、拆遷、投資等制約難題，城鎮(zhèn)建設取得實質性進展。縣城框架更加拉大，以道路建設為突破口，多方籌措資金5000多萬元，完成了中山大街和仁厚路大修工程，國防路、光明路和唐堯路三個出口路東延工程基本完工，縣城規(guī)模在原有基礎上擴大近三分之一，為未來發(fā)展打下了堅實基礎。縣城功能更加完善，從解決人民群眾最直接、最關心、反映最強烈的問題入手，投資5000多萬元快速建成了污水處理廠，全面啟動了縣城統(tǒng)一供水和集中供氣工程，下大力完成了部分路段的污水管網(wǎng)鋪設，群眾反映強烈的老城區(qū)西部生活污水亂排問題得到有效解決。新增住宅和商業(yè)門店面積9萬余平方米，75套廉租房開工建設。城西便民市場投入使用，中山蔬菜瓜果批發(fā)市場基本完工。縣城品位得到有效提升，新開道路全部實現(xiàn)雨污分流、管線入地，狠抓縣城節(jié)點綠化亮化美化建設，西環(huán)轉盤路口改造工程完成土建，保阜路與中山大街交叉口小游園投入使用。今年是近年來縣城建設投入最多、力度最大、成效最為明顯的一年，廣大人民群眾在眼見的事實中，切身感受到了城鎮(zhèn)面貌的新變化。
（四）旅游開發(fā)邁出實質性步伐。把文化旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和開發(fā)，狠抓規(guī)劃、建設、宣傳三個關鍵環(huán)節(jié)，旅游開發(fā)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。完成了唐河谷、青虛山、仙鶴峪等9個景點的景區(qū)詳規(guī)。借助古北岳恒山——大茂山申遺，整合大茂山、大石峪、倒馬關旅游資源，謀劃申報古北岳國家級森林公園。大石峪項目建設取得階段性成果，被評為國家3A級景區(qū)，全縣3A級景區(qū)達到3個；新開發(fā)秀水峪、全勝莊、華峪等新興景點；完成大茂山步游路建設20公里，初步具備了“五一”對外開放的條件；農(nóng)家院發(fā)展到60家；紅色旅游項目全面實施，進展順利。加強宣傳推介，唐縣文化旅游的知名度和影響力進一步提高。我縣榮獲“中國最佳綠色生態(tài)旅游名縣”稱號。全年共接待游客31.7萬人次，綜合效益達到9000多萬元，創(chuàng)歷史新高。
（五）新農(nóng)村建設扎實推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，糧食總產(chǎn)18.5萬噸。食用菌種植面積1.61萬畝，年產(chǎn)值3.24億元，已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化基地布局，扶持龍頭企業(yè)，搞好社會化服務，市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到10家，龍型經(jīng)濟正在成為縣域經(jīng)濟的強勁增長點。大力推進扶貧開發(fā)，堅持整村推進，實施“細胞工程”、移民搬遷工程，扶貧開發(fā)取得階段性成果。新民居示范村建設扎實推進。抓好農(nóng)村基礎設施建設，軍城通天河大橋改建、寶平線軍城至曲陽段大修竣工通車，保阜高速唐縣段連接線征遷安置進展順利，新建、改造農(nóng)村公路65公里，增開農(nóng)村客運專線，群眾出行更加便捷；北店頭220千伏變電站投入運行，白合110千伏變電站開工建設，5個村電氣化改造項目全部完成。新建通訊基站34個，基本實現(xiàn)信號全覆蓋。
（六）人民群眾得到更多實惠。深入開展“惠農(nóng)政策落實年”活動，克服財力困難，全面落實農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機補貼、家電汽車下鄉(xiāng)補貼、水庫移民后期扶持、獨生子女家庭獎勵和“兩免一補”等各項惠民政策，涉及民生的16件大事實事全部完成，全年用于民生的投入達到1.23億元。扎實開展親民愛民活動和“手拉手助困行動”，為困難群體做了一大批實事好事。社會保障體系更加完善，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，新增就業(yè)2600多人，下崗再就業(yè)1000多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%；實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.8萬多人。擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，城鎮(zhèn)參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到1.6萬多人。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準，農(nóng)村低保新增2100人，城鎮(zhèn)低保新增900多人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制日益規(guī)范，參合率達到85.09%。1200戶農(nóng)村危房改造工程開工建設，已竣工314戶。4.6萬人飲水安全問題得到解決。
（七）財稅金融形勢保持穩(wěn)定。面對金融危機影響加劇和減收增支因素增多的困難局面，一方面，強化財稅征管，千方百計挖潛增收，圓滿完成財稅收入任務；同時，積極爭取各類資金3.58億元，其中累計爭取新增中央投資項目75個，資金規(guī)模達到5827萬元，主要用于與民生關系密切的農(nóng)、林、水、衛(wèi)生、教育等事業(yè)發(fā)展。另一方面，堅持勤儉辦事業(yè)，嚴格預算約束，優(yōu)化支出結構，全縣財政總支出達到4.6億元，在保工資、保運轉、保重點的前提下，為改善民生、縣城建設及社會事業(yè)發(fā)展提供了更加有力的財力支撐。金融形勢持續(xù)穩(wěn)定，存款余額64.24億元，貸款余額26.25億元，分別比年初增長12%、23.5%；新成立信用擔保機構和小額貸款公司，通過積極努力建行分理處升格為唐縣建行，金融機構對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度進一步加大。
（八）社會事業(yè)不斷進步。大力發(fā)展教育事業(yè)，公開招聘392名中小學教師，師資隊伍不斷加強；投資3000余萬元改善辦學條件，完成校舍改造16所；順利通過省教育督導評估。衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，縣醫(yī)院綜合樓投入使用，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10個試點村衛(wèi)生室改建擴建工作全部完成；手足口病和甲流防控工作得到上級充分肯定和表揚。開展科技興農(nóng)工程，我縣被評為全國科技進步縣。計生工作扎實有效，新建計生服務站5個，人口出生率控制在13.27‰以內(nèi)。全國第三次文物普查工作扎實深入，北宋摩崖石刻臥佛等3處文物正在申報國保。搞好軍民共建，我縣被評為省級雙擁模范縣。此外，民兵預備役、統(tǒng)計、審計、供銷、糧食、氣象、縣志檔案、質量監(jiān)督、食品藥品、民族宗教、金融保險、文物保護、外事僑務、婦女兒童、老齡和殘疾人、人民防空等各項事業(yè)都取得了新成績。
（九）安全發(fā)展局面更加鞏固。牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，努力促進社會和諧。狠抓節(jié)能減排，推進石灰產(chǎn)業(yè)改造升級，新建環(huán)保窯17座，COD、SO2減排完成市核任務，單位GDP能耗下降5%。加強生態(tài)建設，植樹造林5萬畝，封山育林15萬畝，義務植樹100萬株；治理水土流失面積20平方公里，西大洋水庫水質長期保持飲用水Ⅱ級標準。狠抓依法信訪，冀東項目建設征地、中小學校長工資等一大批信訪難題得到解決。國慶安保實現(xiàn)“零事故”。深入開展嚴打整治斗爭，破獲各類刑事案件586起，打掉犯罪團伙51個。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強以尾礦庫治理為重點的礦業(yè)秩序集中整治，全縣未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。
（十）政府自身建設進一步加強。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，做到從政務實、治政從嚴、為政清廉。堅持科學決策、民主決策，完善行政決策機制，政府決策的科學性和透明度不斷提高。轉變政府職能，強化社會公共管理和服務，削減審批事項91項，建立健全了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運作高效的應急管理機制。深入開展“干部作風建設年”活動，政風行風不斷改進，依法行政、服務發(fā)展意識不斷增強。強化行政監(jiān)察，嚴肅查處了一批“不作為”、“亂作為”問題。堅持依法執(zhí)政，辦好行政復議，案件及時辦結率100%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，承辦縣人大代表議案3件、建議72件、縣政協(xié)提案52件。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步樹立了干事、創(chuàng)業(yè)、為民的良好政府形象。
各位代表，過去的一年，是我們應對嚴峻考驗、勵精圖治、取得令人鼓舞新成績的一年。這些成績的取得，是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持的結果，是全縣上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向人大代表、政協(xié)委員，向駐唐部隊、武警官兵和政法干警，向老干部、老同志和所有關心、支持唐縣建設發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
二、2010年政府工作面臨的形勢和主要任務
2010年是全面實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是唐縣推進“升級進位”的關鍵一年。做好2010年政府各項工作，責任重大，意義深遠。省市提出，今年經(jīng)濟工作的核心是，既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上有新的突破。這一基調(diào)為我們做好全年的工作指明了方向。
當前，我縣發(fā)展仍面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，從宏觀形勢看，國際金融危機影響依然存在，發(fā)展的外部環(huán)境仍然趨緊，加快發(fā)展依然存在很多制約因素。從唐縣縣情看，經(jīng)濟總量基礎薄弱，整體實力不強。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低，產(chǎn)業(yè)集中度不高，立縣項目少，發(fā)展后勁不足，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務還十分艱巨。從政府工作看，政府部門行政效能有待提高，公務員隊伍整體素質與肩負的責任和任務還存在一定差距。我們必須正視這些困難和問題，并著力加以解決。
在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，更要看到我們面臨的良好發(fā)展機遇。今年中央繼續(xù)實施“雙穩(wěn)”政策，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間。國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的全面實施，保定市“工業(yè)西進”戰(zhàn)略的深入推進，都為我們帶來了歷史性機遇。更為重要的是，冀東水泥等一批大項目落戶我縣，使我們的發(fā)展基礎更加堅實；京昆、保阜兩條高速，使我們的交通條件更加便利，資源優(yōu)勢愈加凸顯，唐縣正在加速融入京津冀都市圈和環(huán)渤海隆起帶的發(fā)展大格局，正在步入一個全新的發(fā)展階段。
縣委十一屆七次全體（擴大）會議確定了2010年全縣工作的總體要求，即：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省市委全會精神，強力推進“工業(yè)強縣”、“旅游興縣”兩大戰(zhàn)略，積極培育（礦產(chǎn)開采加工、鑄造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、文化旅游）五大產(chǎn)業(yè)，進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以解放思想為先導，以轉變作風為保障，以改善民生、升級進位為目標，全面加強黨的建設、社會穩(wěn)定、安全發(fā)展的工作基礎，努力開創(chuàng)強縣富民和又好又快發(fā)展的新局面。
圍繞這一總體要求，縣政府確定2010年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地方生產(chǎn)總值增長10%；單位GDP能耗下降5%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長25%；全部財政收入增長10%以上，其中地方一般預算收入可比增長10%以上；農(nóng)民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%。
為實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好五方面工作：
（一）強力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，著力加快工業(yè)化進程
按照“發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)靠項目、項目靠招商”的思路，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不斷增強縣域經(jīng)濟的實力和活力。
一是以項目建設為核心，積極培育主導產(chǎn)業(yè)。把項目建設作為實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的核心之舉，圍繞山區(qū)資源優(yōu)勢上項目，圍繞做大主導產(chǎn)業(yè)上項目，圍繞做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上項目，圍繞完善城鎮(zhèn)功能上項目，圍繞提升發(fā)展后勁謀項目。全年共安排投資千萬元以上在建項目23個，總投資30.66億元，當年計劃投資10.8億元；千萬元以上重點前期項目14個，總投資10.9億元。通過加強項目建設，做大做強礦產(chǎn)開采加工、鑄造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材等產(chǎn)業(yè)，下力構建具有唐縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。礦產(chǎn)開采加工業(yè)。重點抓好冀東水泥、首鋼石灰石供應基地、年產(chǎn)45萬噸輕質碳酸鈣、年產(chǎn)10萬噸高鈣灰、馬莊爾鐵礦開發(fā)等項目，綜合運用財稅、環(huán)保、土地等調(diào)控手段，推動產(chǎn)業(yè)進一步擴大規(guī)模、上檔升級。鑄造業(yè)。重點抓好保定賽維、美達鑄造、保定雙贏農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)等擴建項目，支持中達鑄造擴大規(guī)模，引導企業(yè)調(diào)整結構，向精密鑄造轉產(chǎn)，向機械制造業(yè)轉型，提高產(chǎn)品附加值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點扶持唐龍彩翼家紡產(chǎn)業(yè)園、銀浪棉業(yè)技改擴建、漢唐牧業(yè)生豬養(yǎng)殖、順鑫畜牧肉豬產(chǎn)業(yè)化、富民食用菌深加工等項目，在信貸擔保、土地供應、信息服務等方面制定更加優(yōu)惠的政策，支持企業(yè)擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強帶動能力。建筑建材業(yè)。要提高建筑企業(yè)資質等級，促進強強聯(lián)合，依托勞動力資源豐富的優(yōu)勢，打造建筑勞務輸出基地，做大做強“唐堯建筑”品牌，逐步實現(xiàn)由建筑大縣向建筑強縣的轉變。建材業(yè)要重點抓好年產(chǎn)250萬件陶瓷制品和玻化瓷磚生產(chǎn)項目，規(guī)范石材石料開采加工，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。同時幫助板材行業(yè)根據(jù)市場取向，調(diào)整產(chǎn)品結構，促其重新煥發(fā)生機和活力。
二是以園區(qū)建設為抓手，著力打造發(fā)展平臺。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“接合器”，堅持領導力量、優(yōu)惠政策、服務力度、生產(chǎn)要素“四集中”，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。下力提升園區(qū)功能，進一步理順管理體制，完善水、電、路等配套設施，提高服務水平和質量。今年長古城園區(qū)要加快主干路建設步伐，白合園區(qū)要完成11萬伏輸變電工程。狠抓入園企業(yè)數(shù)量和質量，依托招商引資，積極開展宣傳推介，大力謀劃和引進項目，力爭園區(qū)每年都有一批新開工項目、一批立項項目、一批后續(xù)儲備項目。抓好產(chǎn)業(yè)的銜接配套，按照節(jié)約、集約的原則，合理調(diào)整空間布局，優(yōu)化資源配置，圍繞核心企業(yè)的上下游產(chǎn)品，積極發(fā)展一批輔助產(chǎn)品加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群效應。
三是以“對接京津”戰(zhàn)略為契機，大力開展招商引資。全力對接京津，瞄準京津市場，采用網(wǎng)絡招商、以商招商、園區(qū)招商等多種形式，實現(xiàn)多層次、多渠道、寬領域招商。加強招商隊伍建設，加大招商投入，健全激勵機制，調(diào)動全縣上下招商引資的積極性。創(chuàng)優(yōu)投融資環(huán)境，鼓勵金融機構加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，積極引進域外金融機構到我縣開展業(yè)務，今年要爭取恢復工行、增設保定商業(yè)銀行分支機構，進一步完善村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡。全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深入開展“優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境年活動” ，培育誠信企業(yè)，抓好銀企對接，發(fā)揮信用擔保機構和小額貸款公司的作用，打造更加優(yōu)越的融資平臺。
（二）積極推進“旅游興縣”戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長極
旅游業(yè)是牽動性強、關聯(lián)度高、市場前景廣闊、最具發(fā)展活力的新興產(chǎn)業(yè)。唐縣具有豐富的旅游資源，隨著交通條件的改善，旅游開發(fā)已經(jīng)具備了做大做強的有利條件，正在迎來加快發(fā)展的春天。為此，我們把“旅游興縣”提升到戰(zhàn)略的高度，作為唐縣未來發(fā)展的方向性選擇，通過大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。今年是實施“旅游興縣”戰(zhàn)略的第一年，要重點抓好五個方面：
一要把握發(fā)展方向。縣委、縣政府明確提出了實施“旅游興縣”的總體思路，即：圍繞“唐堯故里、山水唐縣、紅色唐縣”這一主題，統(tǒng)籌“產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)”兩個發(fā)展，破解“交通、資金、體制”三大瓶頸，突出“規(guī)劃整合、建設開發(fā)、宣傳推介、管理服務”四個重點，構筑唐堯文化尋根祭祖、古北岳森林公園、華北道教圣地、唐河百里畫廊風景名勝和紅色經(jīng)典旅游線五大精品景區(qū)（線），舉全縣之力，強力推進，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的帶動力、融合力、競爭力和持續(xù)發(fā)展力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真貫徹落實縣委、縣政府《關于實施“旅游興縣”戰(zhàn)略的意見》，在全縣形成旅游開發(fā)的強大合力。
二要嚴格執(zhí)行旅游規(guī)劃。落實好全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和主要景區(qū)的開發(fā)詳規(guī)，堅決維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。嚴格按規(guī)劃開發(fā)建設，堅持把旅游資源保護和開發(fā)放在首位，搞好旅游規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接配套，特別要處理好旅游發(fā)展與礦業(yè)開發(fā)之間的關系，絕不允許破壞旅游資源行為的發(fā)生。
三要打造精品景區(qū)。從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律看，要提升知名度和影響力，必須在明確定位的基礎上，著力打造精品景區(qū)，靠品牌拉動實現(xiàn)整體大發(fā)展。一方面，要加快景區(qū)建設。重點抓好大茂山、大石峪、秀水峪、唐堯文化園、青虛山、西勝溝等成熟景區(qū)的配套設施建設，完善景區(qū)功能，實現(xiàn)上檔升級。另一方面，要打造旅游品牌。圍繞“唐堯故里、山水唐縣、紅色唐縣”的主題定位，深入挖掘唐堯文化、青虛山道教文化、臥佛寺佛教文化資源，打造古文化品牌；依托大茂山、秀水峪、大石峪、西勝溝生態(tài)資源，打造“生態(tài)之谷、天然氧吧”綠色品牌；發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢，打造“白求恩精神發(fā)祥地”紅色品牌。
四要破解瓶頸制約。破解交通制約。把旅游交通基礎設施建設作為基礎性工作，重點謀劃實施保阜高速連接線-烈士陵園-大茂山旅游線路改線拓寬和白求恩紀念館向東連接京昆高速引線工程，抓好大茂山-保淶公路旅游線路的考察論證，完成軍白線齊家佐至軍城段路面整修，開通縣城至重點景區(qū)的公交線路。通過構建大交通，實現(xiàn)與周邊地區(qū)景區(qū)、景點的橫向對接，構建大旅游格局。破解資金制約。按照政府主導、市場運作、社會參與的原則，加大財政投入，用財政資金撬動信貸資金、吸引社會資本，建立多元化的資金投入機制。要在積極爭取上級支持的同時，突出抓好招商引資，實現(xiàn)借力發(fā)展。破解體制制約。著眼于調(diào)動各方面的積極性，建立科學合理的投入和利益分配機制，理順主管部門、投資商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的關系，凝聚旅游開發(fā)的強大合力。
五要開拓旅游市場。狠抓宣傳推介，擴大客源市場。按照“全方位策劃、高強度投入、多領域覆蓋”的原則，瞄準京津石保市場，大力開展多形式、多層次的旅游宣傳推介活動。年內(nèi)召開3次大型旅游推介會。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，放大消費市場。深入研究旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，在“吃、住、行、游、購、娛”等方面下功夫，大力開發(fā)具有唐縣本土特色的旅游商品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，最大程度地發(fā)揮旅游業(yè)富民、富社會的帶動功能。
（三）以“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”為引領，加快推進城鎮(zhèn)化進程
今年是“三年大變樣”活動的決戰(zhàn)之年。要充分發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)的紐帶作用和促進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的載體作用，按照“快建設、強管理、上品位、樹形象”的工作要求，強力推進縣城建設，通過抓縣城促縣域，加快城鎮(zhèn)化步伐。
一是加快縣城建設速度。繼續(xù)按照“東延、西進、中改、南擴、北移”的要求，加大建設力度，切實抓好拉大城市框架、完善基礎設施、增強城市功能的各項工作：①全面完成連接京昆高速引線的三條出口路建設，完善兩側綠化、美化、亮化等配套設施，努力建成全縣的景觀大道。②完成國防路西延工程。③全力推進向陽南街拓寬改造。④強力推進縣城統(tǒng)一供水、集中供氣，完善城區(qū)排水管網(wǎng)。⑤完善縣城市場體系，啟用中山蔬菜瓜果批發(fā)市場，完成城南綜合批發(fā)市場建設，實施農(nóng)貿(mào)街布匹鞋帽市場項目。⑥加快住宅小區(qū)、商場的改造和建設步伐，抓好房地產(chǎn)開發(fā)項目，推進唐縣商場和糖酒公司改造項目。⑦抓好縣城公廁等公共設施建設。
二是提升縣城形象。實施暢通工程，整治縣城交通秩序，謀劃成立出租車公司，積極運作汽車站搬遷。實施綠化美化工程，落實保定市創(chuàng)建國家森林城市唐縣實施方案，積極推進縣城主要街道兩側舊房改造。抓好縣城節(jié)點建設，實施向陽街保阜路交叉口綠亮凈美工程。充分利用南水北調(diào)和保定大水系等資源，依托城北河，建設縣城大水系景觀，提升城市形象與品位。
三是提高管理水平。適應縣城快速發(fā)展的新形勢，不斷研究和探索加強城市管理的新方法、新途徑。一方面，加強規(guī)劃管理，站在為唐縣未來發(fā)展負責的高度，嚴格按照《縣城總體規(guī)劃》開發(fā)和建設，抓緊編制三條出口路、高速連接線、西環(huán)等主要道路兩側的控制性詳規(guī)。今后縣城控制區(qū)內(nèi)所有的建設項目，必須符合縣城規(guī)劃。采取最嚴厲、最有效的措施，從重從快從嚴打擊非法買賣土地、違法圈地占地、違法違規(guī)建設等各類不法行為，努力規(guī)范土地和建筑市場秩序；對那些手續(xù)不完備、但符合縣城規(guī)劃的建筑，從發(fā)展的角度出發(fā)，幫助其完善手續(xù)，規(guī)范建設行為，保護和調(diào)動好各方力量投入縣城建設的積極性。另一方面，加強日常管理，以推行精細化、標準化管理為核心，以交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、縣城容貌為重點，健全和完善縣城管理的長效機制，逐步實現(xiàn)從集中整治向長效管理轉變，從行政命令向居民主動參與轉變，從傳統(tǒng)的環(huán)境秩序管理向以人為本、創(chuàng)建文明生態(tài)和諧縣城轉變。
四是發(fā)展縣城產(chǎn)業(yè)。著眼于實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中”的要求，從唐縣實際出發(fā)，整合縣城資源向長古城園區(qū)延伸；結合土地二輪修編，積極謀劃和推進縣城工業(yè)園區(qū)建設。在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲住宿、交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，加快培育和發(fā)展適合縣城特點的新興產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)支撐。通過幾年的努力，真正把我們的縣城建設成為基礎設施完備、城市功能齊全，生活環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明，經(jīng)濟實力雄厚、輻射帶動力較強，充滿活力和競爭力的現(xiàn)代城市。
五是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設。重點抓好7個建制鎮(zhèn)、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要交通干線沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設，力爭取得明顯成效。以道路交通、特色市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改造等基礎設施建設為重點，加大建設力度；以交通秩序、規(guī)劃控制、城鎮(zhèn)容貌整治為重點，提升管理水平；以培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增強輻射帶動能力為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集。
（四）扎實做好“三農(nóng)”工作，加快新農(nóng)村建設步伐
按照“通過工業(yè)化富裕農(nóng)民，通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，通過產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的思路，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設力度，在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，突出抓好以北店頭、白合、齊家佐為中心的杏鮑菇、金針菇及以仁厚鎮(zhèn)、都亭、北羅、雹水為中心的平菇和黑木耳標準化生產(chǎn)基地建設，以北店頭、仁厚鎮(zhèn)、長古城、高昌、北羅為中心的無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設，以南店頭為中心的無公害肉羊基地建設，以軍城、羊角、雹水為主的紅棗基地建設和“兩河”沿岸地帶的優(yōu)質小雜糧生產(chǎn)基地建設。食用菌、無公害蔬菜種植面積分別達到1.65萬畝和3萬畝，建設優(yōu)質小雜糧基地8.5萬畝，嫁接大棗120萬株，積極申報唐縣大棗地理標志產(chǎn)品保護。扶持標準化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，培育奶牛養(yǎng)殖企業(yè)5家。扶持壯大龍頭企業(yè)，特別是對唐龍紡織、國富唐堯、漢唐牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈完整、帶動能力強的龍頭企業(yè)，通過引導技術創(chuàng)新，擴大規(guī)模，提高輻射帶動能力。
二是做好涉農(nóng)社會化服務。繼續(xù)對農(nóng)民實行種糧直補、良種補貼和購買大型農(nóng)機具補貼，認真落實好農(nóng)民購買家電補貼和農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策。加強基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設，建立健全農(nóng)業(yè)科技培訓指導網(wǎng)絡，提高科技成果轉化率。完善檢查驗收和考核體制，進一步做好防火、防汛、防疫、防病蟲害工作，提高農(nóng)業(yè)保障能力。
三是加快改善農(nóng)村環(huán)境。加強農(nóng)村基礎設施建設，加大農(nóng)村公路建設力度及危橋改造力度，力爭保阜高速唐縣段連接線年內(nèi)竣工通車，解決10000人的飲水安全問題。完成第二、三批農(nóng)村電網(wǎng)完善工程。發(fā)揮東馮村、大莊子等試點村的示范效應，擴大新民居建設范圍。加強農(nóng)村容貌綜合整治，治理畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水、企業(yè)污染，推廣秸稈綜合利用，加快沼氣池建設，改善鄉(xiāng)村容貌。
四是大打扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉移和培訓教育四大扶貧開發(fā)工程，實施移民搬遷35戶139人。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，落實貼息小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓等鼓勵政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；加強就業(yè)機構建設力度，積極開展農(nóng)民工技能鑒定，轉移農(nóng)村剩余勞動力新增5000人。
（五）突出民生與保障，推進社會和諧進步
從就業(yè)、社保、看病、上學、住房、安全等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，更好地改善民生，把發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。
一是切實做好財政工作。積極組織財政收入，強化稅費征管，保證足額入庫。堅持依法治稅，依率計征，加強對重點稅源企業(yè)和重點行業(yè)、新上項目的監(jiān)控，嚴厲打擊偷逃漏稅，確保應收盡收、應征不漏。增強支出保障能力，集中財力保工資、保運轉、保民生，大力壓縮會議、辦公、車輛等一般性支出。適應省直管財政體制的新形勢，積極向上級部門爭取扶持資金，增強資金調(diào)配、籌措能力，在財力允許的情況下，積極向農(nóng)村基層、民生領域傾斜，使人民群眾得到更多的利益和實惠。
二是大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施中小學校舍安全改造工程；下大力搞好中小學布局調(diào)整。適應縣城規(guī)模不斷擴大的需要，盡快謀劃建設一所標準化小學，建成一所標準化初中，積極推進唐縣一中兩個校區(qū)擴軌增容、完善功能的工作，力爭在原來的基礎上建設成為標準化高中。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新農(nóng)合制度，推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化建設年內(nèi)全部達標。扎實抓好人口和計劃生育工作，人口出生率控制在16‰以內(nèi)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富社區(qū)文化，開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)。扎實開展軍民共建活動。完成城區(qū)有線數(shù)字電視覆蓋工程。
三是健全社會保障體系。把就業(yè)作為民生之本，突出抓好零就業(yè)家庭、低保對象、殘疾人和高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極開展就業(yè)援助，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準及補助水平。做好優(yōu)撫工作，完善農(nóng)村“五保”人員的供養(yǎng)及災害救助制度。加快推進保障性住房建設，完成農(nóng)村危房改造1200戶，解決困難群體住房問題。
四是傾力為民辦實事。本著實事求是、量力而行、積極而為的原則，著力抓好一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關的實事。2010年共安排12件實事，列入縣委、縣政府工作要點，主要包括三個方面：①道路交通建設，全力推進縣城向陽南街拓寬改造工程，力爭完成保阜高速唐縣段連接線建設，完成部分農(nóng)村公路改建、青虛山至保阜高速連接線拓寬改造、軍白線齊家佐至軍城段路面整修工程。②完善縣城功能，充分利用南水北調(diào)及保定大水系等資源，依托城北河，建設縣城大水系景觀；全面實施縣城供水、縣城燃氣和城區(qū)排水管網(wǎng)完善工程建設。③社會事業(yè)發(fā)展，完成敬老院工程建設；完成仁厚鎮(zhèn)中學擴建工作，建成一所標準化初中；實施生態(tài)家園富民工程，新建沼氣池2000個；實施農(nóng)村飲水安全工程，解決10000人的飲水安全問題。
五是全力確保安全發(fā)展。把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉變發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好重點單位、重點工程、重點領域，確保完成市核減排目標。加強生態(tài)建設，加大污染源整治力度，強化西大洋水庫及上游地區(qū)生態(tài)綜合治理，確保水庫水質；大力開展植樹造林，完成造林5萬畝，封山育林15萬畝，構建保定西部山區(qū)綠色生態(tài)屏障。深入開展食品藥品安全專項整治行動，強化產(chǎn)品質量監(jiān)管，讓群眾買得放心、吃得安全。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化企業(yè)主體責任和行業(yè)安全監(jiān)管責任，開展礦山綜合整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，深化依法信訪，努力解決群眾反映的熱點難點問題，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
三、全面加強政府自身建設
新的形勢、新的任務，要求政府有新的形象、新的作為。要實現(xiàn)今后發(fā)展奮斗目標，必須進一步加強政府自身建設，堅持制度和管理創(chuàng)新，提高政府的公信力、執(zhí)行力，努力實現(xiàn)群眾愿望，滿足群眾要求。
一要增強發(fā)展意識，狠抓工作落實。加快發(fā)展、跨越發(fā)展是唐縣最現(xiàn)實、最緊迫的任務。始終堅持以“加快發(fā)展、改善民生”為己任，用科學的眼光謀發(fā)展，用發(fā)展的辦法解難題，求真務實，實干苦干，提質提速，確保各項目標任務落到實處。完善目標管理責任制，說了就算，定了就干，做到每項工作、每個項目都有明確目標、完成時限和進度要求。認真落實行政問責制，創(chuàng)新績效考核機制，通過實績考評和行政問責，檢驗發(fā)展成果，引領發(fā)展方向，激勵政府全體工作人員在升級進位、加快發(fā)展的進程中奮勇爭先、建功立業(yè)。
二要增強為民意識，注重以德行政。堅持以民為重、富民為先，把以德行政、執(zhí)政為民的理念融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體工作上。從文山會海中走出來，騰出更多的時間和精力，到基層去，到群眾中去，到矛盾多、困難大的地方去，聽取群眾意見和建議，力求使我們的決策更能體現(xiàn)群眾心聲，我們的工作更加符合群眾意愿。堅持帶著感情、責任和追求，干事、創(chuàng)業(yè)、為民，用人格的力量感召人，用良好的品德團結人，改進政風，帶動民風，凝聚起全縣上下求發(fā)展的強大合力。
三要增強法治意識，堅持依法執(zhí)政。主動接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議、議案和提案。建立征求意見網(wǎng)絡，健全政府決策機制，推進決策民主化、科學化、法治化。積極推行政務公開，增強政府工作的透明度和公眾的參與度，主動接受社會監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范施政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為基層、為企業(yè)提供更加及時、優(yōu)質、高效、便捷的服務。
四要增強自律意識，加強廉政建設。牢固樹立正確的政績觀、權力觀，多做打基礎、增后勁的工作，多辦解民憂、順民意的實事，決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ獭＜涌祛A防和懲治腐敗體系建設，用制度管權、靠制度管人、按制度辦事；強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，狠剎損害群眾利益的不正之風。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，集中有限財力促發(fā)展、保民生。政府領導班子將率先垂范，以身作則，克己奉公，廉潔從政，以實際行動樹立為民、務實、清廉的政府形象。請各位代表和全縣人民共同監(jiān)督。
各位代表，今天的唐縣，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。生逢盛世，當有作為。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結全縣人民，繼往開來，苦干實干，科學發(fā)展，為開創(chuàng)唐縣更加美好、更加輝煌的明天而努力奮斗！
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