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唐縣十七屆人大

三次會(huì)議文件（12）

唐縣人民政府工作報(bào)告

2019年1月28日在唐縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

唐縣人民政府縣長　　尤志敬

各位代表：

　　　現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。     

一、2018年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，我們經(jīng)歷的大事難事之“多”，面對的考驗(yàn)挑戰(zhàn)之“大”，付出的艱辛努力之“巨”實(shí)屬罕見。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以脫貧攻堅(jiān)總攬全局，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生，較好地完成了縣十七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別完成95.2億元、49.7億元、41.3億元，增長7.4%、8%、11%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成21169元、8087元，增長11%、14%，增速均居全市第2位；全部財(cái)政收入、一般公共預(yù)算收入分別完成8.52億元、4.55億元，增長19.6%、13.1%；全縣存款、貸款余額分別達(dá)到231.9億元、96.5億元，分別增加22.1億元、11.9億元。供電量達(dá)到12.3億千瓦時(shí)，增長19.5%，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

　　（一）竭盡全力抓扶貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，全縣動(dòng)員，全民參與，全力沖刺，舉全縣之力大打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以戰(zhàn)天斗地的精神，帶來了翻天覆地的變化。2018年35個(gè)村、2780戶5674人脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.87 %，廣大貧困群眾收入和生活水平明顯提高，教育、醫(yī)療、住房、飲水得到充分保障，基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，各項(xiàng)工作達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，順利通過了省市脫貧退出驗(yàn)收評估。扶貧產(chǎn)業(yè)全面覆蓋。大力發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、電子商務(wù)、光伏、旅游“六大”扶貧產(chǎn)業(yè)。特色種養(yǎng)業(yè)日益壯大，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)、家庭農(nóng)場18家、眾創(chuàng)空間1家、太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站1家，新增大棗、蘋果、核桃等果品基地8000多畝。肉羊年出欄550萬只，帶動(dòng)10萬多群眾增收致富。我縣榮獲“河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽(yù)稱號。家庭手工業(yè)蓬勃發(fā)展，投資1979萬元新建扶貧車間29個(gè)，累計(jì)發(fā)展家庭手工業(yè)專業(yè)村138個(gè)、扶貧車間42個(gè)、加工點(diǎn)685個(gè)，從業(yè)人員1.2萬人，加工點(diǎn)數(shù)量在全市9個(gè)貧困縣中名列第1位。電商扶貧效果顯著，全年網(wǎng)絡(luò)銷售額預(yù)計(jì)達(dá)到10億元，以全省第一的成績通過2018年第三批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目驗(yàn)收，電商扶貧典型做法得到趙一德、時(shí)清霜等省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，并在全省借鑒推廣。光伏扶貧持續(xù)發(fā)力，新建集中式光伏電站1座、村級光伏電站78座，裝機(jī)容量43兆瓦，光伏電站建設(shè)和并網(wǎng)發(fā)電進(jìn)度居全市第1位。扶貧政策全面落實(shí)。創(chuàng)新健康扶貧，組建5支健康扶貧移動(dòng)服務(wù)隊(duì)，巡回義診151個(gè)貧困村、2.63萬人次，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，新華網(wǎng)、河北新聞網(wǎng)等主流媒體報(bào)道了我縣典型做法；在全省率先創(chuàng)造性地制定醫(yī)保政策，縣財(cái)政出資500萬元為20萬非建檔立卡人口投保醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)彌合“斷崖效應(yīng)”，提升群眾滿意度。鞏固教育扶貧，全年資助學(xué)生10.47萬人次、金額達(dá)2951萬元，充分保障了貧困學(xué)生就學(xué)需求。加強(qiáng)低保兜底，將符合條件人員全部納入低保范圍，新增低保7916人、特困706人，總數(shù)分別達(dá)到14021人、2025人。拓展危房改造，投資3086萬元完成1156戶“四類重點(diǎn)人員”危房改造，投資2000萬元對2644戶達(dá)不到危房改造標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行了改善提升。易地扶貧搬遷全面完成，縣城和川里兩個(gè)集中安置小區(qū)投入使用，617名貧困人口喜遷新居。金融扶貧持續(xù)發(fā)力，2018年發(fā)放扶貧貸款2.06億元，覆蓋貧困戶3256戶，其中扶貧小額貸款6089萬元，發(fā)放額度居全省第3位、保定市第1位。積極開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、環(huán)保網(wǎng)格員、衛(wèi)生保潔員等公益性崗位，1.5萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。爭取農(nóng)發(fā)行資金3.3億元，投資4.28億元實(shí)施道路交通、安全飲水、文化廣場、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目880個(gè)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，群眾生產(chǎn)生活條件得到實(shí)質(zhì)性改善。通過共同努力，廣大貧困家庭實(shí)現(xiàn)了住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、弱有所扶，摘掉了“窮帽子”，過上了好日子。

　　（二）全力以赴建項(xiàng)目，發(fā)展動(dòng)能加速釋放。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。2018年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，當(dāng)年完成投資42億元，占年計(jì)劃的102%，其中省市重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，當(dāng)年完成投資31.6億元，占年計(jì)劃的133.3%。全縣生產(chǎn)性企業(yè)中納稅過百萬元的達(dá)到20家，過千萬元的達(dá)到4家。總投資1.5億元的浩飛食品果蔬深加工、總投資2.2億元的梭頭30兆瓦光伏電站項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。通天河產(chǎn)業(yè)園、唐堯文化園、漢唐牧業(yè)倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。通天河產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，完成征地5700畝、土地流轉(zhuǎn)4000畝，30萬平方米廠房已封頂，投資1.19億元的園區(qū)路網(wǎng)一期工程完成路基鋪設(shè)。唐河軍民融合文化旅游主體功能區(qū)正在規(guī)劃設(shè)計(jì)。招商引資成效明顯。加快對接京津，成功舉辦北京朝陽區(qū)精準(zhǔn)招商系列推介活動(dòng)，同北京朝陽園開展戰(zhàn)略合作，與北京易事達(dá)、每日優(yōu)鮮等6家單位和企業(yè)簽訂合作協(xié)議。河北首個(gè)中法合資助力扶貧項(xiàng)目—中法葡萄酒文化園簽約落戶。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外來注冊企業(yè)達(dá)到9家，其中愛廸新能源全年納稅1400萬元。園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn) “九通一平”[1]，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)建成園區(qū)道路52.7公里，鋪設(shè)各類管網(wǎng)42.7公里，建成變電站5座、污水處理廠1座。通天河綜合治理、大茂山旅游路PPP項(xiàng)目即將開工建設(shè)，白合污水處理廠完成選址，通天河產(chǎn)業(yè)園綜合管廊建設(shè)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。園區(qū)注冊企業(yè)達(dá)到200家，預(yù)計(jì)完成主營業(yè)務(wù)收入106億元，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）凝心聚力提水平，城鄉(xiāng)面貌逐步改觀。持續(xù)鞏固省級園林縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，被中央文明辦評為“全國文明城市創(chuàng)建提名城市（縣級）”，并順利通過省級文明縣城復(fù)檢。提升建設(shè)水平。實(shí)施縣城“兩大片區(qū)”建設(shè)，東南片區(qū)完成土地收儲(chǔ)1573畝；東北片區(qū)投資2.3億元的旅游路、投資1451萬元的濕地公園啟動(dòng)實(shí)施。國防路、仁厚東路、京昆高速唐縣北收費(fèi)站拓寬改造竣工通車，縣城路網(wǎng)進(jìn)一步完善。提升配套水平。縣城集中供熱、供氣、供水、供電扎實(shí)推進(jìn)，改造集中供熱管網(wǎng)35公里，新增集中供熱44萬平方米，達(dá)到194萬平方米，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋；縣城小區(qū)清潔能源供熱率、公共供水普及率分別達(dá)到100%、88.2%。提升管理水平。打造智慧城市，在全省率先建成縣級“大智移云”[2]運(yùn)營管理中心，政府信息化管理能力明顯提升，為下一步智慧城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)開展拆違行動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法占地、違法建設(shè)行為，拆除違法建設(shè)29.6萬平方米，違法行為得到有效遏制。改造提升老舊小區(qū)10個(gè)，完成棚戶區(qū)改造944套，16個(gè)小區(qū)的房地產(chǎn)歷史遺留問題基本解決。提升農(nóng)村環(huán)境。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，345個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)市場化保潔，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；投資2000萬元實(shí)施了175個(gè)村環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。曲港高速建成通車，淶曲高速主路通車，新改建農(nóng)村公路16.1公里。深化農(nóng)村改革，完成345個(gè)村清產(chǎn)核資，工作進(jìn)度在全市名列第1位。

　　（四）重拳鐵腕治污染，生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。面對大氣污染防治嚴(yán)峻形勢，重拳出擊，從嚴(yán)整治，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。從嚴(yán)禁煤。完成城中村煤改氣4000戶，啟動(dòng)實(shí)施平原鄉(xiāng)村煤改氣（電）。城區(qū)經(jīng)營性燃煤爐具全部取締，取締散煤銷售點(diǎn)36個(gè)，對保留的嚴(yán)加監(jiān)管、批批檢測。嚴(yán)禁劣質(zhì)燃煤流通使用，設(shè)立煤炭檢查站4個(gè)，扣壓散煤2500噸，清潔替代散煤3696噸。從嚴(yán)抑塵。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè)100%”[3]要求，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛和攪拌站監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)灑水抑塵措施。增加投資542萬元，按照潔凈城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城區(qū)全天候保潔。開展砂石料廠集中整治，取締58家，清理砂石料15萬多方。從嚴(yán)治企。按照“三個(gè)一批”[4]思路，關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)840家，辦理環(huán)評審批157件，發(fā)放排污許可證126個(gè)。從嚴(yán)控車。嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用車穿城而過，取締城區(qū)及周邊停車場20處。開通城鄉(xiāng)綠色公交270輛、出租車220輛。從嚴(yán)禁燒。投入200萬元推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，投資96萬元的秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測站19個(gè)，組建了470多人的環(huán)保網(wǎng)格員隊(duì)伍，監(jiān)管水平有所提升。從嚴(yán)執(zhí)法。依法查處環(huán)境違法案件106起、罰款630萬元，辦理生態(tài)環(huán)境刑事案件19起、刑事拘留29人，行政案件78起、行政拘留78人，打擊處罰力度為歷年之最。全面增綠。全力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，完成造林4.5萬畝、封山育林2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到25.8%。同時(shí)，全面推進(jìn)河長制，實(shí)施唐河、通天河環(huán)境治理，封堵非法排污口10個(gè)，清理河道垃圾5萬方，水環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，完成11處責(zé)任主體滅失礦山治理。

　　（五）持之以恒惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.7%、99.45%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3126人，失業(yè)再就業(yè)902人。教育事業(yè)加快發(fā)展，投資900萬元的第五中學(xué)綜合樓完工并投入使用，新改擴(kuò)建縣直幼兒園1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園4所、義務(wù)教育薄弱學(xué)校7所，以全市第2名的成績順利通過教育均衡化國檢，唐縣第一中學(xué)高考成績位列全市第3名。縣級公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，縣醫(yī)院榮獲中國醫(yī)院質(zhì)量管理卓越獎(jiǎng)、全國改善醫(yī)療服務(wù)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，并被確定為保定市西部區(qū)域醫(yī)療中心，納入三級醫(yī)院管理；縣醫(yī)院、中醫(yī)院與20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成2個(gè)緊密型醫(yī)共體，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，未發(fā)生較大以上安全事故；堅(jiān)決打好非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)，食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好。2018年度食品藥品安全、安全生產(chǎn)工作考核分別取得全市第1名、第2名的好成績。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)1個(gè)、惡勢力團(tuán)伙3個(gè)、一般渣痞團(tuán)伙7個(gè)，破案33起，刑事拘留63人，社會(huì)治安不斷好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。 

　　（六）鍥而不舍提效能，政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。打造便民政務(wù)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”[5]，消減行政審批事項(xiàng)107項(xiàng)、各類證明15項(xiàng)，224項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮80%以上；深化商事制度改革，推動(dòng)“多證合一”[6]擴(kuò)容升級，實(shí)現(xiàn)“50證合一”，企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加方便。大力開展“雙創(chuàng)雙服”[7]活動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶44家企業(yè)和39個(gè)項(xiàng)目，解決實(shí)際問題67件；新增各類市場主體4379家；新增掛牌上市企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)到8家。打造陽光政務(wù)。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大建議、政協(xié)提案130件，辦復(fù)率100%。主動(dòng)運(yùn)用新媒體搭建溝通平臺(tái)，政務(wù)微博、縣長熱線高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全年受理群眾來信來電3300多件，做到了件件有回復(fù)、事事有回音。打造廉潔政務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)“禁令”，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、基層“微腐敗”、涉黑腐敗三項(xiàng)集中治理，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。此外，退役軍人管理、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、國防建設(shè)、人民防空、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。 

　　各位代表！過去的一年，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，實(shí)干實(shí)政、決戰(zhàn)決勝，頂住巨大壓力，克服重重困難，全縣發(fā)展邁出艱辛而又堅(jiān)實(shí)的一步。一年來，我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為總攬，披掛上陣，盡銳出戰(zhàn)，夜以繼日，沖在一線，舉全縣之力奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)重大突破，為全面脫貧出列、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一年來，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、軍民融合發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)一批較大項(xiàng)目簽約，為今后發(fā)展積蓄了勢能。一年來，我們堅(jiān)持以城鄉(xiāng)建設(shè)為引擎，堅(jiān)持不懈擴(kuò)規(guī)模、提品位、強(qiáng)配套、精管理，縣城功能日益完善，管理日趨規(guī)范，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升。一年來，我們堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為底線，大力開展“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大行動(dòng)，治污染、增綠量、優(yōu)生態(tài)，環(huán)保工作力度持續(xù)加大。一年來，我們堅(jiān)持以民生改善為目標(biāo)，全心全意辦好群眾關(guān)心的事，盡心盡力做好社會(huì)保障的事，全力以赴解決好群眾擔(dān)心的事，廣大群眾得到更多實(shí)惠。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾勠力同心、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、駐唐各單位，向離退休的老同志，向駐唐部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心、支持唐縣發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！我們也深知，當(dāng)前我縣仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷涌現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、骨干企業(yè)數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)總量差距大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力下降，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效支撐。二是脫貧成效還需鞏固。新脫貧人口基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，邊緣人口生活水平還有待提高，少數(shù)貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。三是環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。大氣污染綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度等指標(biāo)長時(shí)間不降反升，全省排名落后，禁煤、抑塵、控車、治企、禁燒等方面任務(wù)依然十分艱巨，改善生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。四是財(cái)政收支矛盾突出，資金等要素供應(yīng)異常緊張，且籌資渠道收窄，現(xiàn)有財(cái)力難以支撐巨大的發(fā)展和建設(shè)資金需求，需要千方百計(jì)予以破解。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，特別是部分非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施亟需改造提升。七公司客運(yùn)站搬遷、集中供熱第二熱源廠建設(shè)、天然氣儲(chǔ)備站建設(shè)等惠民事項(xiàng)未能按計(jì)劃實(shí)施，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還有不少短板。六是政府工作質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提升，一些部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題還不同程度存在，企業(yè)和群眾辦事難的問題還沒有解決好，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，努力加以解決。

二、2019年主要工作任務(wù)

　　今年是新中國成立70周年，是我縣脫貧出列鞏固之年、環(huán)保“翻身”攻堅(jiān)之年、重大項(xiàng)目突破之年、旅發(fā)大會(huì)承辦之年。我們一定搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、軍民融合發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)作為，拼搏奮進(jìn)，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

　　今年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中央、省、市、縣系列會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”基本方針，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“辦好三件大事、抓好三個(gè)聚焦、強(qiáng)化一個(gè)保障” [8]總體部署，以改革創(chuàng)新為主線，以項(xiàng)目園區(qū)為支撐，以城市建設(shè)為突破，以平安建設(shè)為前提，以黨的建設(shè)為保障，全面鞏固提升脫貧成果，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大基地”[9]建設(shè)，加快建設(shè)保定西部區(qū)域中心城市，為全面建成小康社會(huì)收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，一般公共預(yù)算收入增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長10%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%，PM2.5濃度下降完成市核目標(biāo)，其他約束性指標(biāo)確保完成市定任務(wù)。 

　　圍繞上述目標(biāo)要求，聚焦高質(zhì)量高速度發(fā)展，重點(diǎn)抓好七方面工作：

　　一、鞏固提升脫貧成效，做好全面小康大文章。對標(biāo)2020年全面建成小康社會(huì)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力打好迎接國檢之戰(zhàn)、脫貧收官之戰(zhàn)，未脫貧人口抓出列，脫貧人口抓鞏固，整體工作抓提升，做到小康路上一戶不少、一人不落。重點(diǎn)抓好“四個(gè)提升”：一是提升產(chǎn)業(yè)水平。抓好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃實(shí)施2個(gè)以上較大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目建設(shè)，為群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供支撐。大力發(fā)展特色種植，加快土地流轉(zhuǎn)，推廣適度規(guī)模經(jīng)營，全力打造一批精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增家庭農(nóng)場10個(gè)，建設(shè)市級以上示范家庭農(nóng)場2個(gè)、省級采摘園5家，培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家。大力開展電商扶貧，發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣優(yōu)勢，利用“唐堯山下”區(qū)域公共品牌，把唐縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出去，力爭全年網(wǎng)絡(luò)銷售額突破11億元。大力發(fā)展家庭手工業(yè)，新建扶貧車間10個(gè)，力爭實(shí)現(xiàn)符合家庭手工業(yè)發(fā)展的貧困村全覆蓋。大力實(shí)施光伏扶貧，抓好第二批村級光伏扶貧電站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)貧困村光伏扶貧項(xiàng)目全覆蓋。大力實(shí)施金融扶貧，加大扶貧小額信貸發(fā)放力度，滿足貧困群眾貸款需求。二是提升政策保障。堅(jiān)持脫貧不脫政策，繼續(xù)落實(shí)好健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、危房改造等各項(xiàng)政策，保障貧困群眾醫(yī)療、教育、住房等基本需求。繼續(xù)抓好健康扶貧，全面落實(shí)貧困人員“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”和醫(yī)保報(bào)銷“代辦制”；繼續(xù)開展義務(wù)巡診活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，讓貧困群眾享受更好醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)抓好教育扶貧，全面落實(shí)學(xué)前教育資助、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和普通高中、公辦中等職業(yè)學(xué)校“三免一助”政策，不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。繼續(xù)抓好危房改造，全面排查“四類重點(diǎn)人員”情況，及時(shí)改造提升，確保群眾住房安全。繼續(xù)抓好兜底保障，實(shí)施低保對象動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好易地扶貧搬遷人口后期扶持，確保群眾搬得出、留得住，同步推進(jìn)搬遷區(qū)拆舊復(fù)墾工作，有效利用土地資源。三是提升幫扶成效。加強(qiáng)與北京朝陽區(qū)對接，積極爭取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)干部交流、人才培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多方面合作。積極推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種形式幫助脫貧。積極與陸軍機(jī)關(guān)、駐唐部隊(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)系，多方建立定點(diǎn)掛鉤關(guān)系，開展幫扶工作。堅(jiān)持脫貧不脫幫扶，持續(xù)加強(qiáng)駐村幫扶，做到“隊(duì)伍不撤、責(zé)任不變、力度不減”。積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的技能培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)能力貧困人口掌握一技之長，用自己的雙手建設(shè)美好家園。四是提升防貧能力。建立鞏固提升和防止返貧機(jī)制，確保扶真貧、真脫貧、不返貧，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。建立返貧致貧預(yù)警機(jī)制，定期入戶回訪，發(fā)現(xiàn)返貧隱患，及時(shí)跟進(jìn)解決。加大對貧困邊緣戶幫扶力度，防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等原因致貧，讓他們生活更富裕。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照“脫貧即出、返貧即入”要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，精準(zhǔn)管理，對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)退出，對返貧的及時(shí)納入，繼續(xù)落實(shí)幫扶措施，確保應(yīng)扶盡扶。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌利用資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等綜合措施，發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，結(jié)合低保兜底，精準(zhǔn)對接貧困人口，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。 

　　二、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目園區(qū)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)支撐。把今年作為項(xiàng)目建設(shè)突破之年，盡心竭力上項(xiàng)目、搭平臺(tái)、抓招商、優(yōu)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。一是加大項(xiàng)目建設(shè)力度。下大力抓好40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是17個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，全年完成投資43.1億元。繼續(xù)抓好通天河產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、中法葡萄酒文化園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力推進(jìn)通天河產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，C1區(qū)[10]完成設(shè)備安裝調(diào)試，力爭實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)品投產(chǎn)，C2區(qū)[10]完成土地征用，C3區(qū)[10]全面開工建設(shè)；啟動(dòng)園區(qū)路網(wǎng)二期建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)供排水、供氣、供電等綜合配套設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)白合工業(yè)園裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，做好要素保障，加快推進(jìn)步伐，年內(nèi)確保1家、力爭2家建成投產(chǎn)，打造雄安新區(qū)建筑供應(yīng)基地。大力推進(jìn)中法葡萄酒文化園項(xiàng)目，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施，加快落地建設(shè)，積極發(fā)展葡萄種植加工，打造我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。大力推進(jìn)盛拓建材、永順建材“綠色礦山”項(xiàng)目，推廣新設(shè)備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，打造新型綠色建材示范基地。二是加大招商引進(jìn)力度。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，借力陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、北京朝陽區(qū)、工信部、農(nóng)業(yè)部幫扶機(jī)遇，加強(qiáng)與北京朝陽園對接合作，全力爭取有意外遷企業(yè)入駐我縣。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，利用證監(jiān)會(huì)IPO扶貧政策[11]，吸引更多擬上市企業(yè)來我縣注冊投資。抓緊制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，加大企業(yè)引進(jìn)和上市獎(jiǎng)勵(lì)力度，力爭引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。三是加大服務(wù)保障力度。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“五個(gè)一”工作機(jī)制[12]，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。四是加大園區(qū)建設(shè)力度。推進(jìn)開發(fā)區(qū)提升能級，強(qiáng)化園區(qū)配套支撐，打造高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)配套建設(shè)，加快長古城工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成長古城污水處理廠改造提標(biāo)，建成白合工業(yè)園區(qū)污水處理廠并投入使用，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力。加強(qiáng)園區(qū)招商，組建一個(gè)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)、梳理一套招商政策、制定一個(gè)招商產(chǎn)業(yè)目錄、制作一套宣傳資料，全力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升園區(qū)水平。

　　三、強(qiáng)力推進(jìn)旅發(fā)備戰(zhàn)，構(gòu)建全域旅游大格局。圍繞“古北岳文化生態(tài)體驗(yàn)區(qū)”主題，加快精品景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，全力承辦一屆“精彩、震撼、圓滿”的旅發(fā)大會(huì)。一是扮靚“主陣地”。把通天河旅游示范區(qū)、唐堯文化園作為兩大主戰(zhàn)場，精心設(shè)計(jì)、精致打造、精彩呈現(xiàn)。通天河旅游示范區(qū)，以古北岳歷史文化為底蘊(yùn)，以通天河中醫(yī)藥谷為依托，以“微度假·云生活·大健康”為主題，重點(diǎn)推進(jìn)本草花海、未名農(nóng)場、通天湖濕地公園、未名公社總部、古北岳藝術(shù)村、古北岳國家森林公園游步道等景點(diǎn)建設(shè)，全力打造集生態(tài)養(yǎng)生、健康度假、戶外運(yùn)動(dòng)于一體的綠色休閑健康谷、康養(yǎng)旅游新基地、旅游扶貧示范區(qū)。唐堯文化園，充分利用“唐堯文化之鄉(xiāng)”金字招牌，深度挖掘唐堯文化，重點(diǎn)抓好堯廟、堯母湖、仿古街、文化主題酒店等精品景點(diǎn)建設(shè)，全力打造唐堯根祖地、華夏尋根園。二是串好“珍珠鏈”。以兩大主戰(zhàn)場為龍頭，以潭瀑峽、秀水峪、西勝溝村、香山生態(tài)園等景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提檔升級，加強(qiáng)景觀建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，形成“2+N”精品旅游線路。統(tǒng)籌推進(jìn)青虛山、唐河軍民融合文化旅游主體功能區(qū)等開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面升級。三是塑造“風(fēng)景線”。圍繞旅發(fā)大會(huì)觀摩線路，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好保淶路、保阜路、大茂山旅游路等道路兩側(cè)環(huán)境提升，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，嚴(yán)控違法建設(shè)，提升村容村貌，形成“高顏值”綠美景觀廊道。實(shí)施通天河綜合整治，加強(qiáng)河道兩側(cè)村莊污水治理，結(jié)合本草花海建設(shè)，打造水清、岸綠、景美的山水景觀。四是織好“服務(wù)網(wǎng)”。構(gòu)建“快旅慢游”交通網(wǎng)，加快大茂山旅游路、唐堯文化園旅游路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通景區(qū)內(nèi)部微循環(huán)。打造“便捷樂享”服務(wù)網(wǎng)，圍繞“吃住行游購?qiáng)省绷兀涌焱七M(jìn)游客接待中心建設(shè)，完善提升景區(qū)停車場、旅游廁所、步游路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，提升接待能力，形成完備的旅游綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“智慧”互聯(lián)網(wǎng)，依托我縣“大智移云”運(yùn)營管理中心，加快智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展智慧旅游，為游客提供更加智能化、個(gè)性化、便捷化的旅游服務(wù)。

　　四、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新突破。把縣城作為加快發(fā)展的重要引擎，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力爭創(chuàng)全國文明城市，努力讓城市更靚麗、讓農(nóng)村更美麗。一是完善縣域規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”[13]體系建設(shè)，完成《唐縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018－2035）》《唐縣空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和東南新城概念性城市設(shè)計(jì)》，抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃及縣城建設(shè)導(dǎo)則編制，為全縣發(fā)展提供基本遵循。二是拓展發(fā)展空間。加快縣城東南、東北“兩大片區(qū)”建設(shè)，拉大縣城框架，打造宜居宜業(yè)新城區(qū)。東南片區(qū)，加快實(shí)施迎賓大街南延，加快推進(jìn)大馬莊、張盆村、野牛村整體改造；東北片區(qū)，結(jié)合唐堯文化園建設(shè)，完成旅游路、濕地公園建設(shè)，推進(jìn)高昌莊整體改造，實(shí)施片區(qū)管網(wǎng)穿越南水北調(diào)工程，推動(dòng)城區(qū)、景區(qū)、社區(qū)融合發(fā)展。實(shí)施第一中學(xué)至保阜路建設(shè)，謀劃實(shí)施唐堯路東延，暢通縣城交通。三是完善配套設(shè)施。加強(qiáng)公園、游園和園林綠地建設(shè)，改造提升唐堯公園、秀水公園，提升城市品位。持續(xù)增強(qiáng)縣城集中供熱、供水、供氣、供電保障能力，實(shí)施集中供熱第二熱源廠建設(shè)，完成LNG天然氣儲(chǔ)備站建設(shè)，完成11個(gè)老舊小區(qū)改造提升，新改擴(kuò)建城市公廁4座。四是精細(xì)縣城管理。加快唐縣智慧平臺(tái)建設(shè)，深化各領(lǐng)域應(yīng)用，提升城市智能化水平。加快房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題解決，盡快實(shí)現(xiàn)“清零”。加強(qiáng)土地管控，持續(xù)開展“一區(qū)三邊”[14]、“大棚房”整治，堅(jiān)決打擊未批先建、少批多建，消除存量、遏制增量。五是加快鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，讓廣大群眾不斷收獲看得見、摸得著的實(shí)惠。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成淶曲高速川里互通連接線和武警8264部隊(duì)出口路、迂回路建設(shè)，謀劃實(shí)施興陽線唐縣繞城段（北外環(huán)）、良行線唐縣至定州段（南外環(huán)）建設(shè)，新改建農(nóng)村公路21公里；啟動(dòng)城東110千伏變電站建設(shè)，全面提升供電能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、村莊綠化、容貌整治、廁所改造為重點(diǎn)，解決農(nóng)村臟亂差問題。完成農(nóng)村改廁4.19萬座，整治“空心村”170個(gè)，集中打造高昌莊、三曲莊等一批典型示范新農(nóng)村。深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地向經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，流轉(zhuǎn)率提高4個(gè)百分點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、股權(quán)量化等工作。

　　五、強(qiáng)力推進(jìn)污染治理，力爭生態(tài)環(huán)境大改善。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持?jǐn)嗪舐罚o出路，走新路，全力開展“藍(lán)天、碧水、凈土”行動(dòng)，鐵腕推進(jìn)，絕地反擊，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。一是堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展禁煤、抑塵、治企、控車、禁燒、禁炮等行動(dòng)，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。大力推進(jìn)農(nóng)村煤改氣（電），啟動(dòng)改造3.5萬戶，完成仁厚鎮(zhèn)、王京鎮(zhèn)、北羅鎮(zhèn)、白合鎮(zhèn)4個(gè)天然氣門站建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)散煤管控，加大抽檢力度，嚴(yán)禁劣質(zhì)燃煤流通使用。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè)100%”要求，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛和攪拌站監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)灑水抑塵措施，減少揚(yáng)塵污染；加快推進(jìn)京贊線、保阜路等國省干道環(huán)境綜合整治。鞏固“散亂污”企業(yè)治理成果，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防反彈。加大治超力度，全面落實(shí)覆蓋圍擋措施，嚴(yán)厲查處柴油貨車超標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)禁焚燒秸稈、垃圾。實(shí)施縣城全時(shí)段禁燃煙花爆竹，堅(jiān)決管住管死。二是堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河長制，實(shí)施水污染治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”，全力抓好污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)、城中村污水、城鎮(zhèn)雨污分流、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)整治。加強(qiáng)污水處理，實(shí)施縣城、六一小學(xué)污水處理廠提標(biāo)改造，確保污水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理，實(shí)施好投資3221萬元畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目，為24家規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理設(shè)施，新擴(kuò)建糞污處理中心6座、新增處理能力12萬噸以上。三是堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成冀東水泥日處理500噸水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)并投入使用，完成川里、黃石口、大洋、軍城、羅莊5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，健全農(nóng)村垃圾處理體系，做到應(yīng)收盡收。抓好礦山管理，完成7處責(zé)任主體滅失礦山治理，推動(dòng)礦山行業(yè)改造升級，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨、涅槃重生。圍繞“一庫兩河三廊四區(qū)”生態(tài)綠化布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太行山綠化工程、通天河流域生態(tài)林和淶曲高速兩側(cè)綠化項(xiàng)目，完成人工造林4萬畝，封山育林2萬畝。 

　　六、強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，助推縣域經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新添動(dòng)力，以改革激活力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化“一窗受理”“一章審批”“一站辦理”“最多跑一次”服務(wù)機(jī)制，讓群眾進(jìn)一個(gè)門、上一張網(wǎng)、辦一攬子事。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，切實(shí)解決群眾“辦事難”問題。按照依法下放、宜放則放原則，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)、激發(fā)民間投資和社會(huì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，深入實(shí)施民營企業(yè)“百千萬”提升工程[15]，培育更多的科技型中小企業(yè)和領(lǐng)軍型龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新活力。三是強(qiáng)化要素保障。全力破解資金瓶頸，多措并舉開源節(jié)流，增加財(cái)政收入。強(qiáng)化綜合治稅，重點(diǎn)在礦山、房地產(chǎn)、餐飲等領(lǐng)域挖潛，做到應(yīng)收盡收。全力爭取政府債券和專項(xiàng)資金，推進(jìn)企業(yè)上市融資，全年新增掛牌上市企業(yè)1—2家。全力破解土地瓶頸，加大爭跑力度，爭取更多用地計(jì)劃指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。大力推進(jìn)土地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤，新增占補(bǔ)平衡2000畝、增減掛鉤300畝。

　　七、強(qiáng)力推進(jìn)民生事業(yè)，促進(jìn)人民生活再提升。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持公共財(cái)政向民生傾斜，公共服務(wù)向民生延伸，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。一是讓群眾享受更加普惠均等的公共服務(wù)。深入實(shí)施縣城教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)，新改擴(kuò)建城區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各1所，提升縣城教育水平。推進(jìn)縣醫(yī)院擴(kuò)建，加快醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化管理，提升全縣醫(yī)療水平。持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人，失業(yè)再就業(yè)800人。二是讓群眾享受更加豐富多彩的美好生活。大力實(shí)施文化惠民，推進(jìn)農(nóng)村綜合文化中心建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“星級文明戶”“道德模范”“最美家庭”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)全民素質(zhì)和全社會(huì)文明水平實(shí)現(xiàn)大的提升。扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明家風(fēng)、良好鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是讓群眾享受更加和諧順心的社會(huì)環(huán)境。狠抓社會(huì)治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持深挖徹查，“一案三查”[16]，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤。樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化應(yīng)急保障，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大安全事故。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)防范非法集資宣傳，確保金融秩序平穩(wěn)。加大食品藥品監(jiān)管力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，確保人民群眾舌尖上的安全。

　　各位代表！在多方征求意見的基礎(chǔ)上，本著盡力而為、量力而行的原則，今年擬實(shí)施道路交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、整村改造、供氣供熱等方面惠民大事實(shí)事18項(xiàng)。我們一定把人民群眾關(guān)心的事當(dāng)作政府的大事，集中精力財(cái)力，堅(jiān)決把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　打鐵必須自身硬。我們將牢記職責(zé)使命，緊跟時(shí)代步伐，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)不斷提升履職能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　始終把服務(wù)群眾作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持為民理念，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把工作做到老百姓的心坎上，真正擔(dān)負(fù)起興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方穩(wěn)定的政治責(zé)任。堅(jiān)持便民理念，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在服務(wù)內(nèi)容上做“加法”，在辦事流程上做“減法”，進(jìn)一步提升政府效能。堅(jiān)持惠民理念，嚴(yán)格落實(shí)民生政策，優(yōu)先保障民生資金，全心全意解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提升全縣人民的獲得感、幸福感和安全感。

　　始終把依法行政作為政府工作的硬約束。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入開展“七五”普法，嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作，把政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道。健全重大行政決策公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，加大政務(wù)和信息公開力度，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 

　　始終把擔(dān)當(dāng)履責(zé)作為政府工作的主旋律。堅(jiān)決做到作風(fēng)過硬，以時(shí)不我待的緊迫感、只爭朝夕的精氣神全力以赴抓發(fā)展、促落實(shí)，困難面前敢于開拓，矛盾面前敢抓敢管，風(fēng)險(xiǎn)面前敢于擔(dān)責(zé)。堅(jiān)決做到能力過硬，開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研，深入一線，狠抓落實(shí)，提高新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和本領(lǐng)，爭做發(fā)展的奮斗者、時(shí)代的追夢人。堅(jiān)決做到責(zé)任過硬，強(qiáng)化目標(biāo)績效管理考核，深入開展重點(diǎn)工作大督查，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查責(zé)任、查作風(fēng)、查狀態(tài)，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，確保日有所成、月有所進(jìn)，每年都有大變化。

　　始終把廉潔執(zhí)政作為政府工作的生命線。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，用制度管權(quán)、管事、管人。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處工程招投標(biāo)、規(guī)劃管理、土地出讓、惠民政策等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，加大違紀(jì)違法案件查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命，忠誠履職，砥礪前行，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋 

　　［1］“九通一平”：即供水、排水、供電、供氣、供熱、道路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視通及土地平整。

　　［2］“大智移云”：即大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，指將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)綜合到一起。

　　［3］“六個(gè)100%”：即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。

　　［4］“三個(gè)一批”：即關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批。

　　［5］“放管服”：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

　　［6］“多證合一”：指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等多個(gè)證件合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。

　　［7］“雙創(chuàng)雙服”：指省委九屆六次全會(huì)提出的扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生活動(dòng)。

　　［8］“辦好三件大事、抓好三個(gè)聚焦、強(qiáng)化一個(gè)保障”：“辦好三件大事”即全面鞏固提升脫貧成果、承辦好市第三屆旅發(fā)大會(huì)、喜迎新中國成立70周年；“抓好三個(gè)聚焦”即抓好聚焦協(xié)同發(fā)展、聚焦攻堅(jiān)克難、聚焦改革創(chuàng)新；“強(qiáng)化一個(gè)保障”即強(qiáng)化組織保障。

　　［9］“四大基地”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、現(xiàn)代裝備制造、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、特色文化旅游四大基地。

　　［10］通天河產(chǎn)業(yè)園C1、C2、C3區(qū)：通天河產(chǎn)業(yè)園C區(qū)是現(xiàn)代中藥生產(chǎn)制造中心，總建筑面積115萬平方米，劃分C1、C2、C3三個(gè)區(qū)，C1區(qū)38萬平方米，C2區(qū)37萬平方米，C3區(qū)40萬平方米。

　　［11］IPO扶貧政策：對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報(bào)即審、審過即發(fā)”政策。

　　［12］“五個(gè)一”工作機(jī)制：即縣政府每位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一家重點(diǎn)企業(yè)，每月組織一次企業(yè)現(xiàn)場辦公會(huì)、每季度召開一次企業(yè)家懇談會(huì)和一次銀企對接會(huì)、建立一支企業(yè)應(yīng)急基金。

　　［13］“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”：“五級”即省市縣鄉(xiāng)村五級；“兩規(guī)”即城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；“一導(dǎo)則”即建設(shè)導(dǎo)則。

　　［14］“一區(qū)三邊”：“一區(qū)”即縣城建成區(qū)，“三邊”即高速鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)、高速公路和國省干道沿線建筑控制區(qū)。

　　［15］民營企業(yè)“百千萬”提升工程：即推動(dòng)百家民企集團(tuán)發(fā)展壯大、千家領(lǐng)軍民企提質(zhì)增效、萬家民企加快轉(zhuǎn)型升級。

　　［16］“一案三查”：即查辦黑惡勢力，查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，查黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。