唐縣十七屆人大
五次會(huì)議文件(16)
唐縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
草案的報(bào)告
——2021年2月5日在唐縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
唐縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 馬永樂
各位代表：
我受縣政府委托，向大會(huì)作唐縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)與會(huì)的各位政協(xié)委員、列席人員提出意見。
一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督下，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，較為圓滿地完成了縣十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成124.6億元，同比增長(zhǎng)1.4%。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到16萬噸，同比增長(zhǎng)1.9%。蔬菜總產(chǎn)達(dá)到6.5萬噸，同比增長(zhǎng)0.4%。食用菌總產(chǎn)達(dá)到1.09萬噸，同比增長(zhǎng)3.1%。果品產(chǎn)量達(dá)到3.85萬噸，同比增長(zhǎng)2.02%。全縣肉類總產(chǎn)達(dá)到16萬噸，同比增長(zhǎng)60%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率突破70%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。環(huán)保管控力度不斷加大，受重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)政策影響，白灰等建材業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)，鑄造業(yè)受中美貿(mào)易戰(zhàn)和疫情影響訂單減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增8家，增加值預(yù)計(jì)同比下降4.5%。
（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等快速發(fā)展，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，消費(fèi)形態(tài)、消防方式發(fā)生新變化。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到37億元，其中，限額以上全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.6%，增速在全市排第1位。
（四）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共實(shí)施市以上重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，包括省重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，市重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，總投資175.7億元，當(dāng)年計(jì)劃投資15.25億元，當(dāng)年完成投資16.12億元，投資完成率為105.7%，唐堯文化園、通天河生物產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，英利綠色產(chǎn)業(yè)園、保府酒業(yè)生產(chǎn)基地遷建等項(xiàng)目開工建設(shè)，博帝克包覆板、鋒旺建材等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
（五）財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)稅征管，全力組織收入，努力做好財(cái)稅工作。一般公共預(yù)算收入完成5.5億元，同比增長(zhǎng)4.26%。
（六）對(duì)外開放取得新突破。圍繞承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。不斷創(chuàng)新項(xiàng)目推介和招商機(jī)制，積極參加各種招商活動(dòng)，以會(huì)招商、以商招商，力爭(zhēng)取得招商實(shí)效。實(shí)際引進(jìn)外資97萬美元，同比增長(zhǎng)27.6%。
（七）人民生活水平穩(wěn)步提高。鞏固提升脫貧成果，151個(gè)貧困村全部出列，14141戶32627名建檔立卡貧困人口全部脫貧，其中2020年脫貧384戶917人。城鎮(zhèn)居民可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到25401元，同比增長(zhǎng)7.9%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到10138元，同比增長(zhǎng)9.1%。
（八）節(jié)能減排工作成效明顯。強(qiáng)力開展大氣污染治理，大力實(shí)施“氣代煤”工程，2020年完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)村56684戶氣代煤任務(wù)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)清潔煤全覆蓋，55475戶保供潔凈型煤85790.73噸，保供型煤爐具2639臺(tái)。完成人工造林5萬畝，封山育林5萬畝，森林覆蓋率提高1.7%。萬元GDP綜合能耗、萬元GDP二氧化碳排放量、COD減排、氨氮減排、SO2減排、氮氧化物減排等指標(biāo)預(yù)計(jì)均能完成市核任務(wù)。
（九）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3058人，失業(yè)人員再就業(yè)924人，登記失業(yè)率3.2%；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到97%。唐縣污水處理廠和長(zhǎng)古城污水處理廠完成提標(biāo)改造，軍城、白合污水處理廠建成投入使用，完成縣城雨污分流工程。唐堯文化園旅游路、白求恩大道、太行山高速川里互通連接線、大茂山旅游公路一期工程等相繼竣工通車，迎賓大街南延開工建設(shè)。縣級(jí)公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，成立唐縣醫(yī)院集團(tuán)，整合全縣醫(yī)療資源，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，縣醫(yī)院被確定為保定市西部區(qū)域醫(yī)療中心。教育事業(yè)加快發(fā)展，完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)綜合樓、第二小學(xué)擴(kuò)建、田家炳中心餐廳樓、公共體育場(chǎng)塑膠跑道和足球場(chǎng)項(xiàng)目等工程，新建北野羊、朱北羅2所農(nóng)村幼兒園，第五幼兒園開工建設(shè)。文化、體育、民政、科技、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了發(fā)展。
總的看，全縣經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)，但距高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊、新冠疫情沖擊、環(huán)保約束等因素影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩；二是綜合實(shí)力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力下降，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需加快。三是財(cái)政收支矛盾突出，資金、土地等要素供應(yīng)緊張，難以滿足全縣快速發(fā)展的需要。
二、2021年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
2021年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。
固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%左右。
一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10%。
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。
居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。
PM2.5平均濃度下降完成市定目標(biāo)。
三、實(shí)現(xiàn)2021年發(fā)展目標(biāo)需要抓好的重點(diǎn)工作
（一）以“項(xiàng)目落地見效年”為契機(jī)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
一是進(jìn)一步加大招商引資力度。嚴(yán)格落實(shí)保定市《關(guān)于加大招商引資力度實(shí)施“雙千工程”的意見》，將落實(shí)市“雙千工程”作為近期工作重心，積極承接引進(jìn)項(xiàng)目，一企一策、精準(zhǔn)對(duì)接，加快項(xiàng)目落地。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套政策、一抓到底”的工作思路，形成以項(xiàng)目服務(wù)中心統(tǒng)籌、行業(yè)部門牽頭、工作專班配合、承接地跟進(jìn)、聯(lián)系人反饋的工作機(jī)制。二是重點(diǎn)圍繞打造“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范基地、裝備制造基地、綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、特色文化旅游基地”上項(xiàng)目，初步安排2021年重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，總投資416.5億元，當(dāng)年計(jì)劃投資42.8億元，其中續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，新開工項(xiàng)目27個(gè)，前期項(xiàng)目21個(gè)。其中市以上重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，總投資195.2億元，當(dāng)年計(jì)劃投資16億元。三是結(jié)合雙創(chuàng)雙服活動(dòng)，按照重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)建設(shè)時(shí)間表、一個(gè)責(zé)任方案）工作機(jī)制，明確責(zé)任，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）鞏固提升脫貧成效，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是全面開展防貧監(jiān)測(cè)救助。及時(shí)全面識(shí)別，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。二是全面健全增收發(fā)展機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)支撐，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)特色種植、養(yǎng)殖、旅游、電商等系列扶貧產(chǎn)業(yè)，完善帶貧機(jī)制，強(qiáng)化帶貧能力。深化消費(fèi)扶貧，推進(jìn)京冀消費(fèi)扶貧協(xié)作，帶動(dòng)農(nóng)村群眾增收。三是全面落實(shí)“三保障”動(dòng)態(tài)清零，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。四是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村生活水源置換項(xiàng)目。開展人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，以農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水管控等為整治重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。開展“空心村”治理，重點(diǎn)推進(jìn)嶺爾北空心村治理項(xiàng)目。
（三）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
牢牢把握京津冀一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津溝通聯(lián)系，大力招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。加快推進(jìn)迎賓大街南延、第二熱源廠、城南變電站建設(shè)，實(shí)施投資2億元的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程。二是借勢(shì)朝陽，力爭(zhēng)通過單體項(xiàng)目、建設(shè)區(qū)中園、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等模式，引進(jìn)專業(yè)園區(qū)運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)與北京朝陽園戰(zhàn)略合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)政策措施，以此為契機(jī)促進(jìn)傳統(tǒng)建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，充分利用石灰石等建材資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)投資33.5億元的金隅綠色建材產(chǎn)業(yè)園、投資5億元的中陶生態(tài)建筑陶瓷等項(xiàng)目落地開工建設(shè)；推進(jìn)白灰產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，抓好投資2億元的兆達(dá)鈣業(yè)、投資1.5億元的晟航鈣業(yè)重組技改項(xiàng)目的實(shí)施。加快推進(jìn)投資17億元的英利綠色產(chǎn)業(yè)園、投資1.1億元的寧信金屬耐高溫過濾產(chǎn)品、投資3.2億元的昌達(dá)鑄造等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一是著力建設(shè)保西商業(yè)中心，加快推進(jìn)奧特萊斯購物中心項(xiàng)目建設(shè)，培育建設(shè)奧特萊斯小鎮(zhèn)，建成輻射周邊的具有一線品牌、奢侈品、運(yùn)動(dòng)和戶外休閑等四大特色的購物中心體驗(yàn)區(qū)。二是立足“保定西部區(qū)域中心城市”定位，依托我縣特色農(nóng)副產(chǎn)品、建材產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)等京津知名企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系招商，謀劃實(shí)施大型綜合物流園區(qū)項(xiàng)目。三是做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮國家級(jí)電子商務(wù)示范縣優(yōu)勢(shì)，充分利用唐縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心的平臺(tái)作用，大力發(fā)展農(nóng)村電商，擴(kuò)大“唐堯山下”區(qū)域公用品牌影響力，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工+電商運(yùn)營模式，抓好示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化三專一平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)加工、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
（五）推進(jìn)特色文化旅游基地建設(shè)，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，打造精品力作。按照“三山兩河一區(qū)一關(guān)”大格局積極培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)唐堯文化園、藍(lán)田長(zhǎng)城公園、鶴鳴山旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展文化游、紅色游、生態(tài)游，全力打造慶都山康養(yǎng)旅游度假區(qū)、倒馬關(guān)人文山水旅游區(qū)，推動(dòng)文化與旅游深度融合，著力打造集文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、運(yùn)動(dòng)娛樂、康養(yǎng)度假等業(yè)態(tài)為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)保西康養(yǎng)中心，加快唐堯古鎮(zhèn)建設(shè)，完成民宿和康養(yǎng)酒店工程，面向京津及周邊地區(qū)培育建設(shè)集醫(yī)療、康復(fù)、保健、休閑、養(yǎng)生為一體的高端產(chǎn)業(yè)集群。抓好投資13億元的雄安新區(qū)保府酒業(yè)生產(chǎn)基地遷建項(xiàng)目的實(shí)施，培育建設(shè)北岳酒鎮(zhèn)。
（六）全力推進(jìn)縣城建設(shè)，打造品質(zhì)生活新城
加快完善道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，完成迎賓大街南延、良行線唐縣繞城段（南外環(huán)）工程建設(shè)，謀劃實(shí)施唐堯路東延、中山大街南延、東外環(huán)北延、西環(huán)南延、唐縣一級(jí)客運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)，完善縣城路網(wǎng)。完成城東110千伏變電站建設(shè)，實(shí)施集中供熱第二熱源廠、城南變電站、污水管網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目，完成7個(gè)老舊小區(qū)改造，不斷完善縣城功能。推進(jìn)東南片區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)縣醫(yī)院整體搬遷、大馬莊棚戶區(qū)改造、張盆村棚戶區(qū)改造、張盆村棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。東北片區(qū)完成南水北調(diào)市政管線穿越工程，謀劃實(shí)施縣中醫(yī)院整體搬遷、白求恩職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。
（七）全力辦好民生實(shí)事，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
著力建設(shè)保西醫(yī)療中心。加快推進(jìn)唐縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)中醫(yī)院搬遷項(xiàng)目。著力建設(shè)保西教育中心。積極推進(jìn)白求恩職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，加快推進(jìn)東南片區(qū)“一校一中心”建設(shè)（小學(xué)、全民健身中心），完成第一中學(xué)體育館、東北片區(qū)第五小學(xué)、第五幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，失業(yè)人員再就業(yè)900人。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大各項(xiàng)社保和醫(yī)療保障覆蓋面，完善社會(huì)救助體系。實(shí)施保障安居工程，新開工安置房100套。
加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)疫情防控，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保信訪穩(wěn)定，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障群眾飲食用藥安全。深化平安唐縣建設(shè)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。
各位代表，2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，加快建設(shè)保定西部區(qū)域中心城市，努力推進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展。
